這篇法學(xué)論文投稿發(fā)表了日本消費(fèi)者法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示，論文通過(guò)對(duì)日本消費(fèi)者法的研究，分析了日本消費(fèi)者法的立法進(jìn)程，得到了完善消費(fèi)者法的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的消費(fèi)者法帶來(lái)了一定的啟事。
 

　　[提　要]日本消費(fèi)者保護(hù)政策以 《消費(fèi)者基本法》為依據(jù)，形成了各部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)地方政府共同參與的全方位、多層次的消費(fèi)者法治體系，卓有成效地保護(hù)消費(fèi)者。日本消費(fèi)者保護(hù)的法治經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)有重要的啟示。在修改 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的今天，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，采取具體措施，全面建立并完善有中國(guó)特色的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律體系。

　　[關(guān)鍵詞]法學(xué)論文投稿,消費(fèi)者,保護(hù),日本,法治,啟示

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “消法”)在實(shí)施了 20年之后，全國(guó)人大常委會(huì)于 2013年4月在第十二屆第二次會(huì)議上討論其第一次修正案。“消法”修正案增加了反悔權(quán)、精神損害賠償、懲罰性賠償?shù)纫幌盗行碌谋Ｗo(hù)消費(fèi)者的制度，但仍存在一些不足，特別是消費(fèi)者法治建設(shè)尚未達(dá)到完備的程度。“他山之石，可以攻玉”。本文研究日本消費(fèi)者法的立法經(jīng)驗(yàn)，并為我國(guó)修改 “消法”，完善消費(fèi)者法治建設(shè)提出借鑒的意見(jiàn)。

　　一、日本消費(fèi)者法的立法進(jìn)程和主要法律。

　　(一)日本消費(fèi)者法的立法進(jìn)程。

　　日本的消費(fèi)者法以 《消費(fèi)者基本法》為中心，形成了比較完備、完善的消費(fèi)者法治體系。

　　1。日本消費(fèi)者法的演變。

　　戰(zhàn)后日本在上個(gè)世紀(jì) 50年代后期至 60年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，隨著資本的高度積累、企業(yè)壟斷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，單純追求經(jīng)濟(jì)利益而嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的事件層出不窮。尤其是1960年發(fā)生的假牛肉罐頭事件直接推動(dòng)了 《藥品法》(1960)、《分期付款銷(xiāo)售法》(1961)、《不當(dāng)贈(zèng)品類(lèi)及不當(dāng)標(biāo)識(shí)防止法》(1962)的制定。1965年以后，在迅速崛起的汽車(chē)行業(yè)存在大量缺陷汽車(chē)問(wèn)題，引發(fā)了眾多的消費(fèi)者投訴。為維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)法律大量出臺(tái)。由于受到西方消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論形成的影響，尤其在美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪倡導(dǎo)的消費(fèi)者 “五權(quán)”，即消費(fèi)者有獲得 “安全保障權(quán)”、“被告知權(quán)”、“自由選擇權(quán)”、“申述意見(jiàn)權(quán)”及 “索賠權(quán)”的背景下，日本國(guó)會(huì)于 1968年通過(guò)并正式頒布了 《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，加速了日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

　　上個(gè)世紀(jì) 70年代，由于出現(xiàn)果汁飲料標(biāo)識(shí)問(wèn)題 (1971)，日本加快了對(duì) 《食品衛(wèi)生法》

　　(1972)、《贈(zèng)品標(biāo)識(shí)法》 (1972)的修改;針對(duì)出現(xiàn)的非法傳銷(xiāo)問(wèn)題，制定了 《上門(mén)銷(xiāo)售法律》

　　(1976)和 《無(wú)限連鎖鏈防止法》 (1978)。80年代，日本的食品添加物問(wèn)題被曝光，以及高利貸、信用、多重債務(wù)人信用等問(wèn)題，催生了規(guī)制放債業(yè)務(wù)等相關(guān)法律的制定 (1983)和 《分期付款銷(xiāo)售法》的修改 (1984)。從 90年代起，日本與締約、解約相關(guān)的糾紛增多，網(wǎng)上交易的相關(guān)問(wèn)題增多，制定了 《產(chǎn)品責(zé)任法》(1994)、《不動(dòng)產(chǎn)特定共同事業(yè)法》(1994)、《金融體系改革法》(1998)、《住宅質(zhì)量確保促進(jìn)法》 (1999)，并修改了 《上門(mén)推銷(xiāo)法》和 《分期付款銷(xiāo)售法》(1999)，以及 《貸款行業(yè)規(guī)制法》 (1973年制定，2012年最終修訂)、《出資法》 (1954年制定，2006年最終修訂)、《利息限制法》(1999)等。

　　2000年以后，日本先后制定了 《上門(mén)推銷(xiāo)法》(后改為 《特定商業(yè)交易法》，2012年最終修訂)、 《分期付款法》 (2000)、 《消費(fèi)者合同法》 (2000)以及金融商品的銷(xiāo)售等相關(guān)法律(2000)。隨著網(wǎng)上交易相關(guān)問(wèn)題日漸增多，也促成了 《電子合同法》 (2001)和 《供應(yīng)商責(zé)任限制法》(2001)的制定。這一階段日本也曾出現(xiàn)所謂的 “鈴響即掛的電話詐騙”案件，為此制定了 《垃圾郵件防止法》(2002)。①。

　　2。日本 《消費(fèi)者基本法》的修改。

　　日本消費(fèi)者保護(hù)政策以 《消費(fèi)者基本法》②為依據(jù)，規(guī)定了國(guó)家、地方政府和經(jīng)營(yíng)者各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及消費(fèi)者的權(quán)利和地位，形成了各部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)地方政府共同參與的全方位、多層次的消費(fèi)者保護(hù)體系。其中，國(guó)家負(fù)責(zé)制定和實(shí)施有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的方針政策，地方政府則根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)一步制定和執(zhí)行適用于該地區(qū)的具體政策，經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)遵守相關(guān)政策，進(jìn)行自我規(guī)制，確保安全、合理地提供商品和服務(wù)。

　　日本的 《消費(fèi)者保護(hù)基本法》 (1988年)是日本保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法律依據(jù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，為應(yīng)對(duì)更多新的情況，2003年經(jīng)過(guò)第 35屆消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議及第 19屆國(guó)民生活審議會(huì)討論，于 2004年進(jìn)行修法，修改為 《消費(fèi)者基本法》。此次修法的主要特點(diǎn)，是對(duì)消費(fèi)者的定位由過(guò)去的被保護(hù)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤⒌南�費(fèi)者，從側(cè)重保護(hù)到 “幫助其自立”，從偏向于保護(hù)弱者到 “照顧到不同消費(fèi)者的年齡和特點(diǎn)”，明確了消費(fèi)者政策的理念、行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任以及消費(fèi)者發(fā)揮的作用等，同時(shí)也探討了相關(guān)政策的制定、投訴的處理、糾紛的解決和體制的改革等相關(guān)問(wèn)題。

　　日本的這次修法，主要是出于認(rèn)為消費(fèi)者不再只是被政府庇護(hù)的對(duì)象，而是權(quán)利的主體，表明了對(duì)消費(fèi)者的 “行政保護(hù)”開(kāi)始向 “行政支援”轉(zhuǎn)變。修改前的 《消費(fèi)者保護(hù)基本法》要求政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制定、實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策，積極介入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者。修改后的《消費(fèi)者基本法》把消費(fèi)者自立作為基本理念，認(rèn)為消費(fèi)者政策的推進(jìn)必須以 “尊重消費(fèi)者的權(quán)利”和 “支援消費(fèi)者的自立”為基本原則，并在 “滿(mǎn)足消費(fèi)生活需要權(quán)”和 “確保健康生活環(huán)境權(quán)”的基礎(chǔ)上，明確了安全的確保、選擇機(jī)會(huì)的確保、信息的提供、教育機(jī)會(huì)的確保、受害消費(fèi)者的救濟(jì)和消費(fèi)者意見(jiàn)的反映等 6項(xiàng)基本權(quán)利。

　　(二)現(xiàn)行日本消費(fèi)者法的主要法律③。

　　日本的 《消費(fèi)者基本法》是基礎(chǔ)性法律，僅對(duì)國(guó)家、地方公共團(tuán)體和企業(yè)的基本責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，與其他法律如 《反壟斷法》、《訪問(wèn)銷(xiāo)售法》、《關(guān)于特定商品等委托交易合同的法律》以及一系列直接的、間接的保護(hù)消費(fèi)者的法律、法規(guī)，共同形成了一個(gè)有機(jī)的法律體系。該法還建立了完整的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，規(guī)定了產(chǎn)品 “召回”等制度。

　　日本的 《消費(fèi)者合同法》④的最大特點(diǎn)，是強(qiáng)化消費(fèi)者的特殊身份，給予消費(fèi)者在交易中有利的地位，使消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者在交易關(guān)系中更加平等，以減少消費(fèi)交易中的侵權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)設(shè)定了新的規(guī)則，能更好地解決消費(fèi)者合同爭(zhēng)議。當(dāng)消費(fèi)者被合同內(nèi)容誤導(dǎo)或受到企業(yè)某些行為的誤導(dǎo)時(shí)，該法案能夠促使消費(fèi)者免受該合同的約束，并宣告對(duì)消費(fèi)者不公平的合同條款歸于無(wú)效。該法規(guī)定不當(dāng)?shù)膭裾T行為構(gòu)成侵權(quán)行為，包括虛假陳述、提供確定性判斷、不告知有損利益的事實(shí)、上門(mén)推銷(xiāo)不肯告辭、阻礙消費(fèi)者離去等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)定使用不當(dāng)?shù)暮贤瑮l款也構(gòu)成侵權(quán)行為，包括經(jīng)營(yíng)者的損害賠償責(zé)任免除條款、消費(fèi)者支付違約金等的預(yù)設(shè)條款、單方損害消費(fèi)者利益的條款等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　日本的 《產(chǎn)品責(zé)任法》⑤規(guī)定，缺陷產(chǎn)品造成人的生命、身體或財(cái)產(chǎn)受到損失，受害者可以對(duì)制造公司等請(qǐng)求損害賠償，有效防止損害消費(fèi)者及救助受害的消費(fèi)者，旨在提高國(guó)民生活的水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展;實(shí)施包括健全替代爭(zhēng)議處理程序、強(qiáng)化收集與提供產(chǎn)品瑕疵信息以及產(chǎn)品安全教育的改進(jìn)等多項(xiàng)措施;使消費(fèi)者、政府、商家三者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系變?yōu)橄�費(fèi)者和商家之間的關(guān)系，體現(xiàn)了私權(quán)自治原則，簡(jiǎn)化了索賠程序，提高了商家的責(zé)任。

　　日本的 《無(wú)限連鎖鏈防止法》⑥是為了規(guī)制日本的直銷(xiāo)活動(dòng)設(shè)立的。所謂 “無(wú)限連鎖鏈”就是傳銷(xiāo)，是指貢獻(xiàn)金錢(qián)物品的參加者無(wú)限地增加，最初加入的成員的位次在先，以后參加者以?xún)杀兑陨系谋堵蔬B鎖式和階段式的遞增，后來(lái)參加者的位次根據(jù)其參加的順序排在后面。位次在先的成員從位次在后的成員所繳納的金錢(qián)中得到高于自己所貢獻(xiàn)的金額或數(shù)量的金錢(qián)物品。“無(wú)限連鎖鏈”是指以上所述為內(nèi)容的金錢(qián)物品的分配組織。由于 1965年日本內(nèi)村健一在熊本市成立的 “天下一家會(huì)”進(jìn)行金字塔式傳銷(xiāo)活動(dòng)，造成了惡劣影響，促進(jìn)了該法的出臺(tái)。

　　日本的 《公益通報(bào)者保護(hù)法》⑦是保護(hù)告密者的法律，對(duì)于職場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了一定的犯罪行為，通報(bào)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部、管轄行政機(jī)關(guān)、媒體、消費(fèi)者團(tuán)體等機(jī)構(gòu)者予以保護(hù)，嚴(yán)禁企業(yè)和團(tuán)隊(duì)對(duì)通報(bào)者進(jìn)行解雇或其他不利處分。

　　日本的 《個(gè)人信息保護(hù)法》是以個(gè)人信息的有效利用與個(gè)人信息保護(hù)為宗旨，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本原則及方針，明確了國(guó)家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任義務(wù)以及使用個(gè)人信息的企事業(yè)應(yīng)遵守的義務(wù)。日本個(gè)人信息保護(hù)的法律體系主要包括三個(gè)部分：(1)規(guī)定國(guó)家基本法 《個(gè)人信息保護(hù)法》⑧，體現(xiàn)了立法的基本理念、國(guó)家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任義務(wù)和政策以及基本方針的制定等，同時(shí)規(guī)定了獲取個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)等; (2)對(duì)民間部門(mén)的規(guī)定，主要采取主管大臣制，制定了針對(duì)各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不同方針;(3)對(duì)公共部門(mén)的規(guī)定，包括 《行政機(jī)關(guān)所持有之個(gè)人信息保護(hù)法》、《獨(dú)立行政法人所持有之個(gè)人信息保護(hù)法》、《各地方公共團(tuán)體制定的個(gè)人信息保護(hù)條例》等法律、法規(guī)。⑨。

　　日本在 2009年通過(guò)了消費(fèi)者廳相關(guān)三法案，包括 《消費(fèi)者安全法》、《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會(huì)設(shè)置法》、《消費(fèi)者廳設(shè)置法案的實(shí)施相關(guān)的法律整合法》。《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會(huì)設(shè)置法》屬于組織法，主要規(guī)定了消費(fèi)者廳作為內(nèi)閣府設(shè)置機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)、掌管事務(wù)，并設(shè)置了消費(fèi)者委員會(huì)，作為政府的監(jiān)督、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。《消費(fèi)者安全法》和 《相關(guān)的法律整合法》屬于作用法。《相關(guān)的法律整合法》將過(guò)去由各省、廳管理的標(biāo)識(shí)、交易、安全等相關(guān)法律改為由消費(fèi)者廳移管、共管，包括與標(biāo)識(shí)有關(guān)的法律如 《贈(zèng)品標(biāo)識(shí)法》、 《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》、 《食品衛(wèi)生法》等，與交易有關(guān)的法律如 《特定商業(yè)交易法》、《特定電子郵件法》、《貸款業(yè)法》、《分期付款銷(xiāo)售法》、 《住宅建設(shè)業(yè)法》、 《旅游業(yè)法》等，與安全有關(guān)的法律如 《消費(fèi)者生活用品安全法》等。《消費(fèi)者安全法》規(guī)定各都道府縣必須設(shè)置消費(fèi)生活中心，明確了基本方針的制定、地方自治體的事務(wù) (意見(jiàn)咨詢(xún)、調(diào)解等)、消費(fèi)者事故相關(guān)信息的收集、消費(fèi)者受害的防止措施(公布、措施要求、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的勸告、命令等)。⑩二、日本消費(fèi)者法治體系的基本特色。

　　經(jīng)過(guò)五十多年的建設(shè)，日本已經(jīng)形成了比較完善的消費(fèi)者法治體系。其基本特色有以下幾個(gè)方面：

　　(一)建立強(qiáng)大的行政指導(dǎo)。

　　日本的消費(fèi)者制度最大的特點(diǎn)，是以強(qiáng)大的行政指導(dǎo)為中心，政府依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)以及消費(fèi)者團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為，通常采用說(shuō)服、教育、示范、勸告、建議等非強(qiáng)制性手段和方法。地方消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦有利于啟發(fā)消費(fèi)者自主意識(shí)的講座和展覽，搜集和提供消費(fèi)者信息，處理與消費(fèi)生活有關(guān)的咨詢(xún)和投訴以及進(jìn)行商品檢測(cè)。政府堅(jiān)持 《消費(fèi)者基本法》規(guī)定的基本理念，即 “對(duì)消費(fèi)者提供必要的信息及教育機(jī)會(huì)”是消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，指明消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)生活的必要知識(shí)，收集必要信息，開(kāi)展自主、合理的行動(dòng);提出國(guó)家及地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充實(shí)有關(guān)消費(fèi)生活的教育活動(dòng)。日本重視在學(xué)校、地方、職場(chǎng)、家庭等場(chǎng)合開(kāi)展體系化、綜合性的消費(fèi)者教育啟發(fā)活動(dòng)，具體內(nèi)容涵蓋了食品、法律、環(huán)保、金融、媒體認(rèn)知等各個(gè)領(lǐng)域。教育對(duì)象遍布各個(gè)年齡層，旨在培養(yǎng)遠(yuǎn)離受害和事故的、成為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)主體的以及為解決社會(huì)性課題做出貢獻(xiàn)的消費(fèi)者。

　　(二)制定周密的 “消費(fèi)者基本計(jì)劃”。�灐断�費(fèi)者基本法》作為消費(fèi)者政策的基本理念，提出了 “對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的尊重”及 “對(duì)消費(fèi)者自立的支援”，同時(shí)作為具體實(shí)現(xiàn)該基本理念的手段，政府制定了長(zhǎng)期貫徹的消費(fèi)者政策大綱即 “消費(fèi)者基本計(jì)劃”。日本政府為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)消費(fèi)者政策的計(jì)劃性和一體性，在 2010年 3月 30日的內(nèi)閣會(huì)議上確定了 “消費(fèi)者基本計(jì)劃”(該計(jì)劃是第二代計(jì)劃，第一代計(jì)劃制定于 2005年 4月8日)。“消費(fèi)者基本計(jì)劃”以2010年4月到2015年3月的5年間為對(duì)象，總論寫(xiě)明了 “消費(fèi)者基本計(jì)劃”制定的宗旨、消費(fèi)者政策的基本方向、 “消費(fèi)者基本計(jì)劃”的驗(yàn)證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。

　　分論提出各府省廳等應(yīng)著力推進(jìn)的 171項(xiàng)具體對(duì)策。“消費(fèi)者基本計(jì)劃”規(guī)定的消費(fèi)者政策的基本性框架和主要課題包括：對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的尊重和消費(fèi)者自立的支援;與地方公共團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體等聯(lián)合協(xié)作，確保提高消費(fèi)者政策的有效性;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策。

　　(三)實(shí)行卓有實(shí)效的消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度。

　　消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度是允許特定的消費(fèi)者團(tuán)體享有對(duì)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)行為提出請(qǐng)求停止侵害權(quán)，其目的在于抑制經(jīng)營(yíng)者的不法行為，保護(hù)消費(fèi)者。該制度創(chuàng)設(shè)于 2006年 《消費(fèi)者合同法》修改后，從 2007年 6月開(kāi)始實(shí)施，2008年進(jìn)行修改。《贈(zèng)品標(biāo)識(shí)法》、《特定交易法》也分別于2009年 4月 1日和同年 12月 1日引入該制度，對(duì) “誤解為優(yōu)質(zhì)”、“誤解為有利”的不當(dāng)標(biāo)識(shí)及特定商業(yè)交易的不正當(dāng)行為也可以請(qǐng)求停止侵害。

　　經(jīng)營(yíng)者對(duì)不特定且對(duì)多數(shù)的消費(fèi)者進(jìn)行 《消費(fèi)者合同法》第4條第1項(xiàng)到第3項(xiàng)規(guī)定的不正當(dāng)勸誘行為，或者請(qǐng)求履行該法第 8條到第 10條規(guī)定的有不正當(dāng)合同條款的合同，或者實(shí)際履行以及有可能履行該承諾的意思表示時(shí)，適格消費(fèi)者團(tuán)體有權(quán)請(qǐng)求停止或預(yù)防該行為的發(fā)生，或者請(qǐng)求對(duì)該行為的停止或預(yù)防采取必要措施 (第 12條)，進(jìn)行團(tuán)體訴訟，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。如果以謀求該適格消費(fèi)者團(tuán)體或第三人的不正當(dāng)利益，或者以加害該請(qǐng)求涉及的對(duì)象為目的時(shí)，不能提起消費(fèi)者團(tuán)體訴訟。對(duì)于適格消費(fèi)者團(tuán)體的認(rèn)定由日本內(nèi)閣總理大臣進(jìn)行。

　　(四)設(shè)置周到的消費(fèi)者生活咨詢(xún)制度。

　　日本的獨(dú)立行政法人國(guó)民生活中心是致力于穩(wěn)定及提高國(guó)民生活質(zhì)量，在提供與國(guó)民生活相關(guān)的信息及進(jìn)行調(diào)查研究的同時(shí)，依照 《獨(dú)立行政法人國(guó)民生活中心法》 (2002年)解決重要的消費(fèi)者糾紛。國(guó)民生活中心及全國(guó)消費(fèi)者生活中心等受理的咨詢(xún)案件，根據(jù)日本全國(guó)消費(fèi)生活情報(bào)系統(tǒng) (簡(jiǎn)稱(chēng) PIO-NET，PracticallivingInformationOnlineNetwork)掌握的有關(guān)產(chǎn)品事故的消費(fèi)生活咨詢(xún)案件，2008年為 12109件 (約為總咨詢(xún)數(shù)量的 1��3%)，其中產(chǎn)生損害擴(kuò)大的案件有6599件 (約為總咨詢(xún)數(shù)量的 0��7%)。從 2009年 9月國(guó)民生活中心公布的情況來(lái)看，2008年國(guó)民生活中心及各地消費(fèi)生活中心受理的有關(guān)消費(fèi)者合同的消費(fèi)者生活咨詢(xún)共有 947623件，其中關(guān)于 “銷(xiāo)售方法”咨詢(xún)案件有 368104件，關(guān)于 “締約、解約”的有 759288件，此外還有大量關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的 “不當(dāng)勸誘”和 “不當(dāng)合同條款”等不正當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)方法的咨詢(xún)案件。

　　(五)配置合理的消費(fèi)者行政及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　1。國(guó)家體制———消費(fèi)者廳及各相關(guān)省廳和消費(fèi)者委員會(huì)。

　　2009年 9月 1日 《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會(huì)設(shè)置法》開(kāi)始施行，消費(fèi)者廳、消費(fèi)者委員會(huì)正式成立，直屬于內(nèi)閣府，主要負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)法規(guī)以及行政管理工作，統(tǒng)一承擔(dān)原先由各相關(guān)省廳分別管轄的有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各種行政事務(wù)，包括產(chǎn)品事故的原因調(diào)查以及防止同樣問(wèn)題再次發(fā)生等。消費(fèi)者廳為解決消費(fèi)者問(wèn)題設(shè)立了規(guī)劃調(diào)整消費(fèi)者行政的職能部門(mén)和負(fù)責(zé)執(zhí)行特定商品交易法、獎(jiǎng)品標(biāo)識(shí)法等法令的事務(wù)部門(mén)。日本厚生勞動(dòng)省等已將諸如食品標(biāo)識(shí)業(yè)務(wù)和特定保健食品的管理等工作，全部移交消費(fèi)者廳負(fù)責(zé)。日本的消費(fèi)者委員會(huì)是內(nèi)閣府下設(shè)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，其地位相當(dāng)于內(nèi)閣府的審議會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督消費(fèi)者廳及與消費(fèi)者行政有關(guān)的各中央省廳，獨(dú)立調(diào)查審議與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的各種事務(wù)，對(duì)于內(nèi)閣總理大臣、消費(fèi)者廳長(zhǎng)官及各相關(guān)省廳的主管大臣提出的與消費(fèi)者行政有關(guān)的各種問(wèn)詢(xún)提供解答和建議。

　　2。地方公共團(tuán)體體制———消費(fèi)生活中心。

　　根據(jù)日本消費(fèi)者安全法的規(guī)定，為了接受消費(fèi)者的投訴、咨詢(xún)、建議及各種信息反饋，各都、道、府、縣都必須設(shè)置消費(fèi)生活中心，下屬的各市、町、村也負(fù)有努力設(shè)置消費(fèi)生活中心的義務(wù)。截止 2012年 4月 1日日本全國(guó)設(shè)立了 721處消費(fèi)生活中心，各市、區(qū)、町、村 (除政令市外)設(shè)立消費(fèi)生活咨詢(xún)窗口 1603處 (設(shè)置率 93��1%)。

　　這些消費(fèi)生活中心每周至少開(kāi)放咨詢(xún)窗口 4天以上，配備具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行接待，接受消費(fèi)者投訴意見(jiàn)，開(kāi)展消費(fèi)行為指導(dǎo)等工作。自 2010年 1月起日本政府還開(kāi)通了一條全國(guó)通用的消費(fèi)者熱線，可直接連接到各地方的消費(fèi)生活中心。

　　3。獨(dú)立行政法人國(guó)民生活中心。

　　隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本的消費(fèi)者政策也正逐步集中于改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力等方面。日本國(guó)民生活中心是政府性組織，最初作為特殊法人設(shè)立于 1970年 10月，2003年 10月根據(jù) 《獨(dú)立行政法人國(guó)民生活中心法》重新組織并成立了獨(dú)立行政法人國(guó)民生活中心，負(fù)責(zé)與全國(guó)各地方消費(fèi)者中心合作，收集分析消費(fèi)信息、開(kāi)展產(chǎn)品傷害調(diào)查、提供消費(fèi)行為咨詢(xún)、進(jìn)行商品檢測(cè)、開(kāi)展教育研修、警示通報(bào)說(shuō)明、調(diào)解相關(guān)糾紛等。

　　4。經(jīng)合組織消費(fèi)者政策委員會(huì)。

　　經(jīng)合組織消費(fèi)者政策委員會(huì) (OECD/CCP，CommitteeonConsumerPolicy)，于 1969年 11月由聯(lián)合國(guó)經(jīng)合組織設(shè)立，在消費(fèi)者政策委員會(huì)上各加盟國(guó)探討消費(fèi)者問(wèn)題，致力于在消費(fèi)者政策領(lǐng)域強(qiáng)化和發(fā)展加盟國(guó)之間的合作，也為各國(guó)消費(fèi)者政策的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

　　5。民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體一般社團(tuán)法人全國(guó)消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)瑏瑧�炛荚诖_立并保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，聯(lián)絡(luò)全國(guó)消費(fèi)者組織協(xié)同合作，促進(jìn)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)。截止 2012年 10月其成員包括 24個(gè)消費(fèi)者組織的中央團(tuán)體等及 23個(gè)地方消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)組織，例如公益社團(tuán)法人日本消費(fèi)生活顧問(wèn)與咨詢(xún)協(xié)會(huì)、財(cái)團(tuán)法人日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者聯(lián)盟、日本生活協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)及各地消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)等。其中，公益社團(tuán)法人日本消費(fèi)生活顧問(wèn)與咨詢(xún)協(xié)會(huì) (NACS)瑏瑨�炇� 2011年 4月新公益法人制度施行后第一個(gè)被認(rèn)定為公益社團(tuán)法人的消費(fèi)者團(tuán)體，作為日本最大的消費(fèi)生活相關(guān)的專(zhuān)家集團(tuán)指導(dǎo)著日本的消費(fèi)生活。日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)瑏瑩�炇� 1961年 9月成立的公益法人，旨在開(kāi)展消費(fèi)者啟發(fā)活動(dòng)，提供必需的法律、制度相關(guān)知識(shí)和改善生活的各種信息，培養(yǎng)該領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，提高消費(fèi)者行為能力等。而消費(fèi)者聯(lián)盟是于 1974年 5月成立的民間組織，2006年成為特定非盈利活動(dòng)法人，通過(guò)調(diào)查研究向一般消費(fèi)者提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，向相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)言獻(xiàn)策，并監(jiān)督企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法行為。

　　三、我國(guó)建設(shè)完善的消費(fèi)者法治體系應(yīng)當(dāng)突出解決的幾個(gè)問(wèn)題。

　　日本消費(fèi)者法制建設(shè)的上述特點(diǎn)，恰好都是我國(guó)消費(fèi)者法治建設(shè)的弱項(xiàng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)借助“消法”修法的機(jī)會(huì)，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立卓有成效的消費(fèi)者法治體系。

　　(一)建立完善的消費(fèi)者保護(hù)法律體系。

　　比較中國(guó)和日本的消費(fèi)者法治建設(shè)，最基本的差距在于，日本有完善、完整的消費(fèi)者法體系，而我國(guó)消費(fèi)者法內(nèi)容單一，只有一部 “消法”，沒(méi)有形成體系。

　　日本的消費(fèi)者法治建設(shè)是從1960年開(kāi)始的，至今已經(jīng)有50多年的歷史，建立了以 《消費(fèi)者基本法》為核心，眾多法律共同組成的消費(fèi)者法律體系。50多年中，日本在制定了 《消費(fèi)者基本法》之外，每逢發(fā)生重大的消費(fèi)者事件，立法者都會(huì)制定相應(yīng)的法律作為應(yīng)對(duì)措施，并且不斷修改直至完善。經(jīng)過(guò) 50多年的積累，日本已經(jīng)形成了今天的消費(fèi)者法制成果，能夠充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者的法律功能。

　　對(duì)比起來(lái)，我國(guó)自從 1993年制定 “消法”之后，20年來(lái)，并沒(méi)有增加新的消費(fèi)者法，也沒(méi)有對(duì) “消法”進(jìn)行過(guò)修改、補(bǔ)充，直至目前才進(jìn)入修法程序。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó) “消法”屬于消費(fèi)者基本法的性質(zhì)。順應(yīng)我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)制定有關(guān)的消費(fèi)者保護(hù)的部門(mén)法或者單行法，形成以 “消法”為核心的、完善的、完備的消費(fèi)者保護(hù)法律體系。對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)的基本法，也應(yīng)當(dāng)不斷修訂、補(bǔ)充，使其不斷完善，以更好地保護(hù)消費(fèi)者。可是，面對(duì)我國(guó)比比皆是的消費(fèi)者被侵害的重大、突發(fā)、受害人眾多的案件，例如 “大頭娃娃案”、“三鹿奶粉案”、“地溝油案”、“蘇丹紅案”等，不僅沒(méi)有一次像日本那樣制定緊急應(yīng)對(duì)法，而是以不變應(yīng)萬(wàn)變，一部法律打天下;而且一打就是 20年，“消法”未作任何修改。這種立法的 “穩(wěn)定”，不適應(yīng)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)，不利于保護(hù)消費(fèi)者，不是正常的立法。

　　我國(guó)的消費(fèi)者立法應(yīng)當(dāng)借鑒日本以及其他各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貼近社會(huì)生活，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和反映消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的實(shí)際需要，及時(shí)制定新的法律，而不是脫離實(shí)際，閉門(mén)造法。

　　在保持消費(fèi)者基本法穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著消費(fèi)者保護(hù)的需要和典型事件的發(fā)生，不斷制定切合消費(fèi)者保護(hù)實(shí)際的單行消費(fèi)者法，應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題，保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。長(zhǎng)期積累，形成完整、完備的消費(fèi)者法律體系，使其在國(guó)家法律體系中具有更重要的地位，能夠發(fā)揮更大的作用。

　　(二)制定完善的消費(fèi)者發(fā)展計(jì)劃。

　　消費(fèi)者法制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是制定先進(jìn)的、卓有成效的消費(fèi)者發(fā)展計(jì)劃。目前，我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)著重于立法和救濟(jì)，缺少基本的消費(fèi)者發(fā)展計(jì)劃，缺少必要的教育和引導(dǎo)。日本政府在消費(fèi)者法治建設(shè)中，以 《消費(fèi)者基本法》規(guī)定的對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的尊重及對(duì)消費(fèi)者自立的支援基本政策精神為依據(jù)，制定作為具體實(shí)現(xiàn)該基本理念手段的 “消費(fèi)者基本計(jì)劃”，作為長(zhǎng)期貫徹的消費(fèi)者政策大綱，規(guī)定消費(fèi)者基本計(jì)劃的宗旨、政策基本方向，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利，保護(hù)自己的權(quán)利。

　　缺少對(duì)消費(fèi)者教育和引導(dǎo)的消費(fèi)者法治，是不完備的消費(fèi)者法治。原因在于，消費(fèi)者法只強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者賦權(quán)和侵權(quán)的救濟(jì)，是就事論事的法治，是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的法治。只有制定完善的消費(fèi)者發(fā)展計(jì)劃，不僅使立法和救濟(jì)跟上時(shí)代要求，更要引導(dǎo)、啟發(fā)尊重消費(fèi)者權(quán)利、對(duì)消費(fèi)者行動(dòng)進(jìn)行行政支援、促使消費(fèi)者自立和勇于保護(hù)自己的權(quán)利，指明消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)生活的必要知識(shí)，收集必要信息，開(kāi)展自主、合理的行動(dòng);提出國(guó)家及地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充實(shí)有關(guān)消費(fèi)生活的教育活動(dòng)，讓保護(hù)消費(fèi)者成為社會(huì)的共識(shí)，并且調(diào)動(dòng)一切必要手段保護(hù)消費(fèi)者，才能建成完善的消費(fèi)者法治。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)，像制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃一樣，制定消費(fèi)者發(fā)展的五年計(jì)劃，或者把消費(fèi)者發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃之中，以政府的強(qiáng)制力推廣實(shí)施，必將改變依靠 “消法”單打獨(dú)斗的局面，對(duì)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的發(fā)展發(fā)生重大影響，真正實(shí)現(xiàn)政府保護(hù)消費(fèi)者的職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)尊重消費(fèi)者的目標(biāo)。

　　(三)設(shè)置強(qiáng)大的消費(fèi)者行政。

　　《“消法”修正案 (草案)》第一次審議稿第 32條 (原第 28條)規(guī)定的是消費(fèi)者行政，其內(nèi)容沒(méi)有修改，仍是各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)是消費(fèi)者保護(hù)的主管機(jī)關(guān)，實(shí)行分散管理，“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”。這樣的消費(fèi)者行政被稱(chēng)作 “九龍治水”，其缺陷在于：第一，九龍治水沒(méi)有首領(lǐng)，因此等于沒(méi)有行政機(jī)關(guān)主管，各部門(mén)自行其是或者不行 “其事”;第二，確定的法定消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)是工商行政管理部門(mén)，地位低，且消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)僅僅是內(nèi)設(shè)的一個(gè)司、處、科、股級(jí)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的地位，充其量是一條 “小蛇”，無(wú)力協(xié)調(diào) “九龍”;第三，缺少必要的監(jiān)督咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，即使依法成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)，在 “官本位”的政治格局下，只能完全聽(tīng)命于工商行政管理部門(mén)的指揮棒，不得脫離政府領(lǐng)帶而 “造次”;第四，組織機(jī)構(gòu)人員奇缺，國(guó)家工商行政管理總局的消費(fèi)者保護(hù)局僅有 15個(gè)編制，其他各級(jí)地方的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的編制更少，不能勝任保護(hù)消費(fèi)者的需要。

　　日本政府為不斷適應(yīng)日本國(guó)情及社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)采取新的對(duì)策，建立相當(dāng)高規(guī)格的消費(fèi)者行政機(jī)構(gòu)，比起中國(guó) “九龍治水”的消費(fèi)者行政，能夠更積極、更高效地處理好消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。借鑒日本設(shè)置消費(fèi)者廳，以及消費(fèi)者保護(hù)以行政指導(dǎo)為中心的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)當(dāng)廢止 “九龍治水”的消費(fèi)者行政模式。我們的意見(jiàn)是：第一，將國(guó)家食品安全委員會(huì)改造為消費(fèi)者安全委員會(huì)。為了應(yīng)對(duì)食品安全的急迫需要，國(guó)家及時(shí)建立了食品安全委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)食品安全問(wèn)題。這是一個(gè)應(yīng)急的辦法。食品安全也是消費(fèi)者安全。

　　與其建立一個(gè)食品安全委員會(huì)，毋寧改造成為一個(gè)消費(fèi)者安全委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理作為主任委員，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)工作，協(xié)調(diào)各部委的保護(hù)消費(fèi)者的行動(dòng)。如此改造，既不需要增加新的編制和官員，又能夠全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題，是一個(gè)最佳的選擇。第二，建立消費(fèi)者主管部門(mén)。“消法”應(yīng)當(dāng)在 “消法”修正案第 32條明確規(guī)定中央政府建立消費(fèi)者部，或者確定由一個(gè)部主管這項(xiàng)工作，在部的名稱(chēng)上標(biāo)明 “某某與消費(fèi)者部”，強(qiáng)化消費(fèi)者行政的地位和權(quán)力，結(jié)束 “九龍治水”的消費(fèi)者行政。第三，明確規(guī)定消費(fèi)者部或者 “某某與消費(fèi)者部”的行政編制，借鑒日本消費(fèi)者廳 210余人編制的經(jīng)驗(yàn)，為消費(fèi)者行政部門(mén)增加編制，改變目前消費(fèi)者行政的軟弱、無(wú)力的狀態(tài)。第四， “消法”修正案應(yīng)當(dāng)規(guī)定地方各級(jí)人民政府設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并設(shè)置消費(fèi)者保護(hù)官，有權(quán)力直接解決消費(fèi)者保護(hù)的具體問(wèn)題，制裁違法經(jīng)營(yíng)者。

　　(四)建立強(qiáng)有力的消費(fèi)者團(tuán)體和組織。

　　《“消法”修正案 (草案)》第一次審議稿關(guān)于消費(fèi)者組織性質(zhì)的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行修改，第36條 (原第 31條)仍然堅(jiān)持 “消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體”的規(guī)定，只是在第 37條 (原第 32條)增加規(guī)定了消協(xié)的 “引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力”、“參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”以及 “依照本法提起訴訟”的職能的規(guī)定。這樣的修改是不夠的。鑒于我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的地位不高、力量不足、職能不強(qiáng)等現(xiàn)狀，修正案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更大力度的修訂：第一， “消法”修正案應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者協(xié)會(huì)的名稱(chēng)改變?yōu)橄�費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)，確定其更高的社會(huì)地位;第二，“消法”修正案應(yīng)當(dāng)特別賦予消協(xié)或者消保會(huì)以監(jiān)督政府消費(fèi)者行政的職能，改變消協(xié)或者消保會(huì)在工商局消費(fèi)者部門(mén)指導(dǎo)下工作的現(xiàn)狀，而應(yīng)當(dāng)成為政府消費(fèi)者行政的監(jiān)督者和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有權(quán)監(jiān)督政府消費(fèi)者行政的行為，提出加強(qiáng)消費(fèi)者行政的建議，改變消費(fèi)者行政與消協(xié)或者消保會(huì)的 “父子”關(guān)系，使之真正成為代表消費(fèi)者、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、監(jiān)督政府消費(fèi)者行政的社會(huì)團(tuán)體;第三， “消法”修正案不僅應(yīng)當(dāng)維持原第 32條第 2款關(guān)于“各級(jí)人民政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持”的要求，更要明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障對(duì)消協(xié)或者消保會(huì)必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資金;第四，“消法”修正案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定鼓勵(lì)設(shè)立其他消費(fèi)者組織并開(kāi)展工作，改變消協(xié)或者消保會(huì)單打獨(dú)斗的孤立局面。

　　(五)全面開(kāi)展消費(fèi)者保護(hù)咨詢(xún)。

　　相比之下，我國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)咨詢(xún)顯得更為薄弱。首先，我國(guó)的消費(fèi)者咨詢(xún)集中在 “3·15”一天，在消費(fèi)者日這一天，各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)都會(huì)走上街頭，接待消費(fèi)者的咨詢(xún)，但是消費(fèi)者日一過(guò)，不再有普遍的消費(fèi)者咨詢(xún)。其次，在消協(xié)之外不存在專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)者咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而消費(fèi)者協(xié)會(huì)的人員編制、工作職能等使其無(wú)法應(yīng)對(duì)龐大的、數(shù)量極多的消費(fèi)者咨詢(xún)。由于缺乏必要的消費(fèi)者咨詢(xún)，消費(fèi)者受到損害無(wú)法獲得及時(shí)、有效的咨詢(xún)，更多的受害消費(fèi)者只能忍氣吞聲，“咽下這口氣”，不了了之。這樣的消費(fèi)者咨詢(xún)現(xiàn)狀不能適應(yīng)我國(guó)這樣一個(gè)消費(fèi)者大國(guó)、侵害消費(fèi)者問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“消法”修正案應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者行政的條款之下，規(guī)定設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性消費(fèi)者咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，各地普遍建立消費(fèi)者咨詢(xún)中心。由政府撥款建立，類(lèi)似于日本的國(guó)民生活中心那樣，致力于穩(wěn)定及提高國(guó)民生活質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者提供及時(shí)、有效的咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確行使權(quán)利，保護(hù)自己的權(quán)利。

　　(六)全面開(kāi)展消費(fèi)者團(tuán)體訴訟。

　　根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)以及其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，適格的消費(fèi)者團(tuán)體開(kāi)展團(tuán)體訴訟，是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最佳的訴訟手段。《“消法”修正案 (草案)》第一次審議稿盡管增加了消協(xié) “依照本法提起訴訟”的職能，但這里所稱(chēng)的提起訴訟是指新修訂的 《民事訴訟法》第 55條規(guī)定的公益訴訟，而不是指團(tuán)體訴訟。《民事訴訟法》第 52條和第 53條分別規(guī)定了代表人訴訟和集團(tuán)訴訟制度，但并沒(méi)有規(guī)定消費(fèi)者組織提起消費(fèi)者團(tuán)體訴訟的職能，消協(xié)或者其他消費(fèi)者組織無(wú)法依照這樣的規(guī)定，向法院提出團(tuán)體訴訟。而且在司法實(shí)踐中存在為了 “維穩(wěn)”而不得適用代表人訴訟和集團(tuán)訴訟的不成文規(guī)定，限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的做法。因此，對(duì)于那些損害眾多消費(fèi)者權(quán)益，而每一個(gè)人的訴訟金額較小，消費(fèi)者不愿意提起訴訟維權(quán)的案件，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)訴訟維護(hù)眾多消費(fèi)者的權(quán)益，不僅不能維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而且放縱了侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的不法商家。“消法”修正案應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者組織的起訴職能的規(guī)定中特別明確規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)依照本法的規(guī)定和 《民事訴訟法》第 52條、第 53條和第 55條關(guān)于代表人訴訟、集團(tuán)訴訟和公益訴訟的規(guī)定，向法院提起訴訟。消協(xié)或者消保會(huì)提起前兩種訴訟的作用將會(huì)更大，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有更為重要的意義，必須予以肯定。

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