摘要：中期財政規(guī)劃改革是近年來我國財政改革領(lǐng)域的熱點問題，許多國家都采取了不同程度的中期財政規(guī)劃‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 而中期財政規(guī)劃在我國尚處于發(fā)展階段，通過對既有研究成果進行梳理總結(jié)，對了解我國中期財政規(guī)劃研究現(xiàn)狀，明晰未來研究方向有著重要意義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 論文運用Cite Space軟件對CNKI數(shù)據(jù)庫中1995—2020年CSSCI來源期刊上刊發(fā)的203篇相關(guān)論文進行計量分析‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 通過對數(shù)據(jù)深入挖掘發(fā)現(xiàn)：我國中期財政規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點，主要是圍繞著中期預(yù)算，年度預(yù)算、中期預(yù)算框架，預(yù)算平衡這幾個主題開展而來。 而且中期預(yù)算引入我國的時間較短，在演化路徑上近十年來才形成熱點，關(guān)鍵詞突變，未來的研究更傾向于往績效預(yù)算，實行跨年度預(yù)算平衡等方向發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：中期財政規(guī)劃; 中期預(yù)算; CiteSpace; 可視化分析

　　一、引言

　　中期財政規(guī)劃改革是我國財政改革領(lǐng)域的熱點問題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 2020年突如其來的疫情，各級政府一方面財政收入銳減，另一方面面臨持續(xù)性財政支出壓力劇增。 在這種財政收支嚴重不平衡的背景下，需要中期財政規(guī)劃進行統(tǒng)一調(diào)度，從而合理地管控財政收支不平衡所可能導(dǎo)致的風險。 針對這一領(lǐng)域研究國內(nèi)學者已取得豐碩成果。

　　財政論文范例： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新路徑研究

　　這主要可概括為三個方面：一是以單個稅種為研究對象的，如羅鳴令(2018)以個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配研究現(xiàn)狀進行分析等; 二是針對財稅中某一個主題進行分析，如何錦前、司曉麗(2019)以改革開放以來稅法主題變奏為研究對象等; 三是就某個時間段的稅收學領(lǐng)域和財政學領(lǐng)域整體的發(fā)展趨勢為研究對象，如白宇飛、郭彥男(2019)是基于1998—2017年對我國稅收領(lǐng)域研究態(tài)勢進行文獻計量分析。

　　但是目前對于中期財政規(guī)劃相關(guān)的文獻計量分析較少，相關(guān)研究的發(fā)展脈絡(luò)不清晰。 因此本文通過借助CiteSpace可視化工具軟件，選取了CNKI數(shù)據(jù)庫中核心期刊與CSSCI期刊上發(fā)表，以“中期預(yù)算”“中期財政規(guī)劃”“跨年度預(yù)算”為主題進行檢索，剔除新聞、通知、會議等與研究內(nèi)容無關(guān)的文獻，共得203篇期刊文獻，通過可視化的方法分析了我國中期財政規(guī)劃研究趨勢和熱點，以期為中期財政規(guī)劃的研究厘清思路。

　　二、研究結(jié)果和分析

　　(一)文獻的時間分布

　　中期財政規(guī)劃的研究領(lǐng)域發(fā)文趨勢如圖1所示。 從整體趨勢上來看，基本上與國家對中期財政規(guī)劃的發(fā)布相吻合。 1995—2003年期間，發(fā)展較為緩慢。 2003—2013年之間，發(fā)文量整體數(shù)量依舊偏低。 2014—2016年期間，該領(lǐng)域的研究量突然激增，2016年達到峰值。 這和我們國家發(fā)布的相關(guān)政策基本符合。 2014年新預(yù)算法的出臺，2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，提出要全面推進中期財政規(guī)劃管理。 而2017年至今，中期財政規(guī)劃的發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，國內(nèi)學者對該領(lǐng)域的研究熱情略有消退。

　　(二)文獻的空間分布

　　1.研究機構(gòu)與作者分布

　　為識別該領(lǐng)域的核心團隊和群體，將CiteSpace節(jié)點類型設(shè)為機構(gòu)，經(jīng)過軟件運算后，出現(xiàn)圖2。 發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的研究機構(gòu)數(shù)量眾多，但是相互合作非常少。 從發(fā)文量來看，僅有1家機構(gòu)的發(fā)文量超過10篇; 其次是中央財經(jīng)大學，數(shù)量為7篇。 從發(fā)文機構(gòu)性質(zhì)來看，發(fā)文量前10名的單位中，有3名是研究機構(gòu)，其余7名均是高等院校。 圖2還顯示了發(fā)文數(shù)量在2篇以上的作者合作圖譜，發(fā)文量前五名的作者分別是馬蔡琛、寧旭初、李紅霞、石英華、王雍君其中數(shù)量最多的為馬蔡琛，一共發(fā)表了13篇，寧旭初為5篇，其余分別為4篇。 整體來看，不同機構(gòu)和作者之間的相互合作較少，相互之間的引用也較。

　　(三)文獻研究熱點分布

　　1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

　　關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜能夠集中展示一個時段內(nèi)所討論的熱點詞。 將分析節(jié)點設(shè)置為關(guān)鍵詞，勾選剪枝下的“Pathfinder”“pruning sliced networks”以及“pruning the merged network”，其他條件默認，軟件進行運算后可得到圖3。 發(fā)現(xiàn)中期財政規(guī)劃、中期預(yù)算、年度預(yù)算是中期財政規(guī)劃研究領(lǐng)域的中心節(jié)點。 從結(jié)果來看，中期財政規(guī)劃出現(xiàn)的頻次最多，達到68次，而中期預(yù)算、年度預(yù)算出現(xiàn)的頻次也很高，分別出現(xiàn)了34次和31次。

　　說明了這些關(guān)鍵詞是中期財政規(guī)劃所研究的熱點主題。 關(guān)鍵詞的中心性表示某一節(jié)點在該學科領(lǐng)域內(nèi)的橋梁作用和影響作用，其值大于0.1表示為較強，即圍繞這一節(jié)點開展的研究較多且具有較強影響作用。 對中心性進行排序發(fā)現(xiàn)有12個關(guān)鍵詞的中心性超過0.1，其中中期財政規(guī)劃的中心性最高，達到1.14。 年度預(yù)算、中期預(yù)算、年度預(yù)算平衡次之，分別為0.58，0.37和0.32。 其余中心性大于0.1的關(guān)鍵詞有預(yù)算平衡，中期支出框架、政府債務(wù)、預(yù)算公開、中期預(yù)算框架和事權(quán)與支出責任等。 這些中心性高于0.1的關(guān)鍵詞是中期財政規(guī)劃研究領(lǐng)域中起到連接作用的關(guān)鍵詞。

　　2.關(guān)鍵詞聚類分析

　　關(guān)鍵詞聚類是對現(xiàn)有成果的可視化分類，可以從不同角度展示研究領(lǐng)域的分布情況，以幫助研究者從繁雜的信息中梳理出有效的信息。 在CiteSpace軟件中，將分析節(jié)點設(shè)置為“關(guān)鍵詞”，其他默認不變，運算后獲得共現(xiàn)圖譜。 然后點擊“Find clusters”和“Label clusters with indexing terms”后，可得到如圖4所示的關(guān)鍵詞聚類圖譜。 關(guān)鍵詞大致被分為5個標簽。 分別是新預(yù)算法，中期預(yù)算框架，預(yù)算改革，中期預(yù)算以及預(yù)算平衡。 從圖譜顯示的Q(Modularity Q=0.7125)以及S(Mean Silhouette=0.5007)來觀察關(guān)鍵詞聚類結(jié)果。 通常，Q>0.3表示圖譜結(jié)構(gòu)較合理，S>0.5表示圖譜網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性較合理。

　　3.關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

　　關(guān)鍵詞突現(xiàn)是指在某個時期內(nèi)文獻所頻繁出現(xiàn)高頻詞，能夠反映某個時期的研究熱點所在。 在CiteSpace軟件中，先進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)的運算，在此基礎(chǔ)上，點擊控制面板下“Burstness”按鈕，條件默認，即可輸出關(guān)鍵詞突現(xiàn)結(jié)果。 從突現(xiàn)強度來看，分別是有兩個突現(xiàn)詞，一個是中期預(yù)算，從2007年到2009年突現(xiàn)，突現(xiàn)強度為3.853，而從2008年到2014年突現(xiàn)的關(guān)鍵詞中期預(yù)算框架，突現(xiàn)強度為3.609 5。 從關(guān)鍵詞突現(xiàn)的年限來看，該領(lǐng)域近些年沒有突現(xiàn)的關(guān)鍵詞，也就可以反映這兩年中期預(yù)算的內(nèi)容熱度并不是很高。

　　4.關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜分析

　　關(guān)鍵詞共現(xiàn)的時區(qū)圖譜顯示了關(guān)鍵詞在不同時區(qū)內(nèi)的變化和躍遷。 在CiteSpace中，基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，選擇控制面板下的“Time zone View”，我們大致可以把中期財政規(guī)劃發(fā)展階段分為三個部分，第一階段是2007—2010年，這期間主要是剛剛引入中期預(yù)算的概念。 第二階段是2010—2013年，該階段重點是研究在預(yù)算改革的背景下，如何去構(gòu)建這一種中期預(yù)算，包括中期預(yù)算的框架，基線的籌劃如何進行。 第三個階段是2013年至今，這期間實施了新預(yù)算法，中期財政規(guī)劃也在部分地區(qū)進行了試點。

　　三、研究結(jié)果與展望

　　(一)研究結(jié)果

　　本文利用CiteSpace軟件，對中期財政規(guī)劃主題下，對篩選出來的203篇文獻從兩個方面進行分析。 一是文獻的時空分布，包括時間分布，作者分布，機構(gòu)分布。 二是文獻的研究熱點分布，包括關(guān)鍵詞聚類，關(guān)鍵共現(xiàn)，關(guān)鍵詞突現(xiàn)，關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜分析。

　　從文獻的時空特征來看，總體發(fā)文量經(jīng)歷了慢速發(fā)展、突然激增、熱度平緩三個階段。 未來隨著中期財政規(guī)劃深入實施，學界仍然會從預(yù)算平衡，預(yù)算改革等多個角度研究其有效性和實施難點。 此外，發(fā)文機構(gòu)和作者數(shù)量都相對集中，機構(gòu)之間的合作相對較少，這可能與課題項目申報有關(guān)。 因此，形成跨學科多領(lǐng)域的合作關(guān)系，可以有效改善研究機構(gòu)獨立分散研究的現(xiàn)狀。

　　從文獻的研究熱點來看，共現(xiàn)出中期財政規(guī)劃、中期預(yù)算、年度預(yù)算這三大中心節(jié)點，其余大多是由此衍生的研究主題。 未來中期財政規(guī)劃是學界持續(xù)關(guān)注的熱點，這也與我國各級政府的試點發(fā)展的進程有著密切關(guān)系; 其次從關(guān)鍵詞聚類分析可見，形成了五大聚類標簽，但主要集中在預(yù)算制度設(shè)計中，因為無論是預(yù)算框架、預(yù)算法，還是預(yù)算改革，都在從上而下的頂層設(shè)計中實施，可見在實踐層面上還存在一定的空缺需要進一步研究; 最后，從關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析和時區(qū)圖譜分析，可以發(fā)現(xiàn)下一步績效預(yù)算將是新的研究分支熱點。

　　(二)研究展望

　　首先在概念界定上，中期財政規(guī)劃存在多層面的理解，甚至出現(xiàn)了多個詞匯的混雜，中期預(yù)算、中期財政支出框架、跨期預(yù)算等概念糅雜不清。 這是由于很多概念都是直接音譯的西方學者的研究，沒有深入理解其概念的內(nèi)涵，給中期財政規(guī)劃的研究造成了阻礙。 但是隨著政府的持續(xù)關(guān)注，以及相關(guān)文件的下達，中期財政規(guī)劃的表述會越來越規(guī)范化。 其次，在研究內(nèi)容上，大多都停留在宏觀層面上，在理論框架上進行構(gòu)建，然而在實踐上，鮮有學者研究政府組織實施中期財政規(guī)劃的過程，同時相應(yīng)的指標構(gòu)建尚存在較大空白。 未來的研究應(yīng)該更加向?qū)嵺`層面去拓寬，結(jié)合實踐過程中存在的問題，完善中期財政規(guī)劃管理的內(nèi)容。 最后，在研究角度上，越來越多的學者把中期財政規(guī)劃和其他預(yù)算管理領(lǐng)域的改革融合在研究，尤其在績效預(yù)算領(lǐng)域較好地促進了中期財政規(guī)劃的落地實施，這對研究以某支點促進中期財政規(guī)劃的全面推進具有深刻的實踐意義。 未來應(yīng)該從多角度對中期財政規(guī)劃管理進行研究，支持多領(lǐng)域之間相互融合研究，以此來拓寬研究范圍，推動中期財政規(guī)劃管理的全面發(fā)展。

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　　作者簡介：第一作者：鄭玉婷(1997—)，女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，主要從事財政政策與理論研究。

　　通訊作者：聞 荻(1998—)，男，漢族，安徽長豐人，碩士研究生，主要從事社會保障研究。