摘　要：隨著新政府會計制度的出臺，事業(yè)單位的會計核算工作受到影響，會計核算內(nèi)容、范圍以及模式都發(fā)生較大的變化。政府會計制度的改革對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的推進作用，在新政府會計制度的支持下，事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量和會計數(shù)據(jù)質(zhì)量都得到大幅度提升。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用政府會計制度，嚴格規(guī)范事業(yè)單位的會計核算工作，而且政府會計制度對會計核算工作也帶來了較為積極的影響，即資金利用率提升、會計核算過程和內(nèi)容發(fā)生變化、會計信息質(zhì)量提升等，但是事業(yè)單位在實施政府會計制度過程中會計核算工作仍然存在一定問題，如會計核算難度提升、新舊制度銜接不到位、信息化程度較低等問題，因此本文在分析政府會計制度對事業(yè)單位會計核算積極影響的基礎(chǔ)上，針對會計核算問題展開論述，最后針對問題提出有效解決措施。

　　關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算

　　事業(yè)單位執(zhí)行并落實新政府會計制度，是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效手段，在新政府會計制度的影響下，事業(yè)單位的會計核算工作進一步優(yōu)化，會計制度更加完善科學(xué)，從而為事業(yè)單位提供公共服務(wù)夯實基礎(chǔ)。事業(yè)單位需借助新政府會計制度中的優(yōu)勢，及時改進內(nèi)部會計核算工作存在的缺陷，規(guī)范會計核算工作，提升事業(yè)單位的整體管理水平。

　　一、政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的積極影響

　　(一)影響事業(yè)單位會計核算制度體系事業(yè)單位的會計核算制度對財會人員的職責(zé)和工作范圍進行了規(guī)范和約束，但是制度內(nèi)容廣泛，關(guān)于會計核算工作采用的方式和內(nèi)容等缺少詳細說明，一旦事業(yè)單位在發(fā)展過程中遇到會計核算問題，無法立即準確找出責(zé)任主體。新政府會計制度對會計核算的工作內(nèi)容和流程以及相關(guān)職責(zé)都進行了細致劃分，新政府會計制度要求事業(yè)單位對內(nèi)部的會計核算制度內(nèi)容進行優(yōu)化和完善，并在實際工作中貫徹落實會計核算制度，保證會計核算工作有理可依。

　　(二)會計核算過程和內(nèi)容改變目前，國內(nèi)經(jīng)濟體制改革速度加快，財稅體制改革也不斷深入，事業(yè)單位會計核算的過程和內(nèi)容都發(fā)生了一定的變化，事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理制度得到統(tǒng)一。新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算科目和會計核算模式進行優(yōu)化和改動，對會計工作中的重要因素進行分類，保證會計科目的劃定要求標準與單位應(yīng)用會計信息的要求相吻合，明確會計核算的具體流程和實際內(nèi)容，進一步提升單位會計核算質(zhì)量。

　　在政府會計制度的要求下，單位會計核算內(nèi)容增加，尤其是資產(chǎn)核算方面，單位的會計報表可以反映某一時間節(jié)點單位的資產(chǎn)情況，為領(lǐng)導(dǎo)人或者上級部門分析單位資產(chǎn)情況提供數(shù)據(jù)支撐，資產(chǎn)核算內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、其他物資等。除此之外，事業(yè)單位在貫徹落實新政府會計制度時，應(yīng)當(dāng)使用平行記賬模式，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合，從而切實優(yōu)化事業(yè)單位的會計預(yù)算制度和績效評價制度，優(yōu)化單位的會計核算質(zhì)量。

　　(三)會計信息質(zhì)量顯著提升事業(yè)單位逐步落實新政府會計制度，會計核算基礎(chǔ)工作愈加規(guī)范，在進行會計核算工作過程中遵守政府制度中提出的標準，提升會計信息質(zhì)量。新政府會計制度與舊的會計制度有明顯差別，其引進了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其與收付實現(xiàn)制相結(jié)合，有效提升事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，協(xié)助事業(yè)單位準確核算財政資金的流動以及虧損，確保會計信息可對事業(yè)單位的發(fā)展提供幫助。新政府會計制度還在事業(yè)單位的會計核算工作中加入收入和費用兩個方面的會計內(nèi)容，并且將預(yù)算和財務(wù)進行適度分離和銜接，全面提升預(yù)算管理水平和財務(wù)工作質(zhì)量。

　　(四)報表體系更加完善新政府會計制度區(qū)別于舊政府會計制度，其要求事業(yè)單位必須按照雙報表模式展開會計核算工作，與之前只按收付實現(xiàn)制編制會計報表的方式有較大的差別，同時在編制會計報表過程中，還加入資產(chǎn)負債表、收入表等。新政府會計制度的雙報表核算方式，給事業(yè)單位的會計核算工作帶來了較大的便利，按照雙報表方式進行會計核算過程中，財務(wù)報表主要是遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，并結(jié)合單位的會計核算數(shù)據(jù)編制完成，預(yù)算會計報表則是遵循收付實現(xiàn)制原則，根據(jù)預(yù)算會計中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)展開編制，報表編制完成之后，財務(wù)報表中的本期結(jié)余數(shù)據(jù)要與預(yù)算報表中的本期結(jié)余數(shù)據(jù)進行全面的比對和分析，從而提升會計報表的準確性。

　　新政府會計制度進一步完善了會計報表體系，同時要細化報表中的披露內(nèi)容進行細致劃分，逐漸完善事業(yè)單位的會計報表體系。事業(yè)單位在新政府會計制度要求下落實雙報表模式，不僅要綜合考慮單位內(nèi)部的資金情況，還需要將財務(wù)會計和預(yù)算會計進行聯(lián)系，有效完善事業(yè)單位的會計核算管理工作。

　　(五)會計核算質(zhì)量穩(wěn)步提升新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算質(zhì)量也提出了更加嚴格的要求，事業(yè)單位在管理過程中必須要提高對會計核算工作的重視，制定科學(xué)且合理的方式優(yōu)化會計核算工作。新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算模式產(chǎn)生了一定的影響，單位在會計核算工作過程中，必須執(zhí)行落實雙會計核算模式，實現(xiàn)提升會計核算質(zhì)量的目的。新政府會計制度要求事業(yè)單位在會計核算工作開展過程中，將存入銀行的款項、內(nèi)部現(xiàn)金等都納入三級科目核算中，細化會計核算工作，提升會計核算質(zhì)量。除此之外，事業(yè)單位的部分財務(wù)支出的計入需更加詳細，便于在開展會計核算過程中，可根據(jù)費用支出的不同特點、用途將其進行劃分，然后有針對性地展開核算，確保可對單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)支出的資金進行精細化核算。

　　二、事業(yè)單位實施政府會計制度中會計核算存在的問題

　　(一)會計核算難度提升

　　新政府會計制度對會計核算工作提出了“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的全新要求，在執(zhí)行政府會計制度過程中，單位會計核算工作難度和壓力增加，會計核算效率也受到影響。在實際工作中，事業(yè)單位會計核算難點表現(xiàn)在以下幾方面。首先，事業(yè)單位的會計核算科目逐步細化，會計核算標準提高，導(dǎo)致編制會計報表的財務(wù)人員工作難度提升，會計報表編制面對的困難較多，且工作量也隨之增加，另外，會計核算科目的調(diào)整對財務(wù)會計人員的能力要求也提升。

　　其次，少數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)會計人員整體素質(zhì)偏低，少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部財會人員結(jié)構(gòu)不平衡，財務(wù)管理部門中年齡偏大的人員較多，新鮮血液少，由于年齡限制，導(dǎo)致財務(wù)人員對新政府會計制度的理解、政府政策的學(xué)習(xí)掌握、會計知識的更新以及新型技術(shù)的應(yīng)用等都存在較大的問題。還有部分事業(yè)單位由于自身條件限制，其在人員招聘方面的自由程度較低，財務(wù)人員通常都是從內(nèi)部其他崗位抽調(diào)，并且無法保證被抽調(diào)的人員具有較強的工作能力和專業(yè)水準。

　　最后，事業(yè)單位運行過程中內(nèi)部人員具有“吃大鍋飯”或者“鐵飯碗”的思想，因而導(dǎo)致財務(wù)人員缺乏危機意識和競爭意識，在實際工作中不注重自身能力提升，雖有財務(wù)人員較為重視個人成長，但是仍舊有少數(shù)人員的學(xué)習(xí)積極性較低，給會計核算工作造成較大的阻礙。隨著新政府會計制度逐步落實，若是事業(yè)單位未能調(diào)整內(nèi)部情況以應(yīng)對制度變革，則會使會計核算工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，對事業(yè)單位的發(fā)展極為不利。

　　(二)新舊制度銜接不到位

　　現(xiàn)階段事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開始執(zhí)行落實新政府會計制度，但是制度完全落實并不是一朝一夕可以完成的，目前新政府會計制度的執(zhí)行正處于探索階段，其與舊制度之間的銜接還存在一定的問題。比如：事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜，分為參照公務(wù)員管理的公益一類、醫(yī)院學(xué)校等公益二類、按照企業(yè)管理公益三類等，行政單位和事業(yè)單位之間的財務(wù)制度尚不清晰，并未提出明確的建設(shè)標準和要求，財務(wù)管理流程變化不大，這些都是舊的政府會計制度中還未解決的問題。新政府會計制度實施過程中，舊的制度遺留下的問題解決不及時，則會導(dǎo)致內(nèi)部管理工作產(chǎn)生矛盾，嚴重阻礙事業(yè)單位的發(fā)展，新舊制度銜接不到位并不只涉及到會計科目方面的內(nèi)容，還包括其他財務(wù)工作，因此事業(yè)單位必須對此提高重視。

　　(三)信息化程度較低

　　新政府會計制度中對事業(yè)單位的會計信息化提出了明確要求，要求事業(yè)單位必須應(yīng)用高效的信息技術(shù)工具進行會計核算工作，從而有效提升會計核算工作質(zhì)量。雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告的會計核算模式僅僅通過人力無法順利實現(xiàn)，使用信息管理系統(tǒng)進行工作是必然選擇，但是就目前的實際情況來看，事業(yè)單位的信息化程度較低，內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人才質(zhì)量等都難以完全達到新政府會計制度的要求，政府財務(wù)會計軟件的頂層設(shè)計不到位，導(dǎo)致各個事業(yè)單位都需要單獨開發(fā)財務(wù)軟件，這對各單位之間的信息傳遞造成不利影響，而且事業(yè)單位在與同級單位、上級單位、下級單位做抵消分錄和合并報表時存在金額對不上的情況，財務(wù)管理信息系統(tǒng)無法達到預(yù)期的軟件要求，事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量提升緩慢。

　　(四)政府會計制度實施有一定難度

　　雖然事業(yè)單位在逐步落實新政府會計制度，但是政府會計制度的應(yīng)用細則指南不到位，單位內(nèi)部的部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)在會計處理過程中不知從何處下手，而且事業(yè)單位內(nèi)部會計工作標準還未被廢除，部分內(nèi)容與新政府會計制度產(chǎn)生矛盾。新政府會計制度的頂層設(shè)計還存在一定的問題，政府在改革政府會計制度時未能全面考慮各個單位的實際情況，導(dǎo)致事業(yè)單位在實際工作中詢問財政部門政策方面的問題，但是卻無法得到合理的解決方案，導(dǎo)致問題長時間堆積，嚴重影響事業(yè)單位的管理工作。

　　三、在政府會計制度下事業(yè)單位會計核算工作的改進措施

　　(一)加強單位的內(nèi)控管理

　　內(nèi)部控制管理是保障新政府會計制度順利實施的重要因素，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)控管理，基于單位的實際情況完善內(nèi)控制度，設(shè)定內(nèi)控目標，優(yōu)化內(nèi)控管理方式，提升內(nèi)部控制管理質(zhì)量，為落實執(zhí)行新政府會計制度打下堅實基礎(chǔ)。利用內(nèi)部控制管控會計核算工作，將會計核算與內(nèi)控有機整合，合理設(shè)置會計核算流程，將會計核算流程分為事前預(yù)算、事中精準核算和事后監(jiān)督，加大對核算結(jié)果的審查力度。

　　而且在實施新政府會計制度過程中，可在內(nèi)控管理的支持下，借助預(yù)算管理目標，并根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)外情況，編制預(yù)算方案，完善會計核算體系。另外，事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算過程中，要注重把控上級分配的預(yù)算目標，整合單位內(nèi)部資源，對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)編制資金預(yù)算，在編制過程中還應(yīng)當(dāng)充分考慮事業(yè)單位其他部門的業(yè)務(wù)工作，比如明確采購部門的工作目標和任務(wù)從而編制采購資金預(yù)算。通過內(nèi)部控制管理優(yōu)化事業(yè)單位的會計核算工作，提升資金利用率，并且提升會計信息的準確性，事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量也可得到有效提升。

　　(二)改進會計核算模式

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實新政府會計制度，并且按照制度要求改進會計核算工作，充分利用新政府會計制度的優(yōu)勢，強化會計核算管理。單位及時改進會計核算模式，將預(yù)算會計和財務(wù)會計組成完整的會計核算系統(tǒng)，充分發(fā)揮新政府會計制度中雙功能作用，對事業(yè)單位的各項收入、支出、資產(chǎn)等內(nèi)容進行科學(xué)核算。事業(yè)單位在進行會計核算工作過程中，需深入利用權(quán)責(zé)發(fā)生制，優(yōu)化單位的會計核算方式，要求財會人員嚴格遵守政府會計制度要求，快速編制財會報表。單位的預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)快速進行平行記賬，保證單位的財務(wù)會計與預(yù)算會計能夠?qū)崿F(xiàn)銜接和分離，進一步完善會計核算體系。

　　(三)加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

　　事業(yè)單位若要不斷優(yōu)化內(nèi)部的會計核算工作，并提升會計核算質(zhì)量，則負責(zé)會計核算工作的財務(wù)人員工作能力是決定性因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度對會計核算工作提出要求，并結(jié)合當(dāng)前財會人員的能力情況，制定科學(xué)的人才培訓(xùn)計劃，對財會人員進行系統(tǒng)性培訓(xùn)。

　　其次，事業(yè)單位還應(yīng)優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，及時補充新鮮“血液”，為事業(yè)單位的會計核算工作注入活力，優(yōu)化會計核算管理團隊。最后，要求財會人員積極學(xué)習(xí)新政府會計制度和準則，掌握會計準則應(yīng)用的具體方式，并且不斷鞏固自身專業(yè)知識。另外，事業(yè)單位的管理人員要知人善用，基于事業(yè)單位的整體發(fā)展角度，篩選適合會計核算工作的人才參與核算工作，充分發(fā)揮人才的作用，進而促進提升事業(yè)單位的會計核算水平。

　　(四)增加對信息化建設(shè)的投入

　　在新政府會計制度的影響下，事業(yè)單位的會計核算模式發(fā)生變化，會計核算基礎(chǔ)也有一定的變化，會計核算工作難度提升。基于此，事業(yè)單位則需要采取有效方式降低會計核算工作的難度，提升會計核算效率，信息技術(shù)工具是事業(yè)單位實現(xiàn)這一目標的最優(yōu)選擇，同時信息化建設(shè)也是新政府會計制度對事業(yè)單位的要求之一。事業(yè)單位通過信息化建設(shè)，加快促進新舊政府會計制度的過渡，改進內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，提升單位的會計核算信息化程度。

　　事業(yè)單位通過分析新政府會計制度的相關(guān)要求，對內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，保證制度可通過信息系統(tǒng)順利落實。事業(yè)單位在信息化建設(shè)過程中可與開發(fā)人員進行協(xié)商和溝通，深入分析新政府會計制度中的每一項內(nèi)容，事業(yè)單位需要時刻謹記，信息管理系統(tǒng)的建設(shè)必須緊密貼合新政府會計制度，同時會計核算系統(tǒng)要與財務(wù)系統(tǒng)進行整合連接。大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)有財務(wù)管理信息系統(tǒng)，事業(yè)單位可以在原信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對其進行優(yōu)化和更新，保證信息管理系統(tǒng)能夠?qū)�會計核算工作發(fā)揮作用。

　　四、基于事業(yè)單位實際情況對政府部門制度頂層設(shè)計提供的具體意見

　　由于事業(yè)單位并不歸屬于同一行業(yè)，各單位之間的差異較為明顯，而且每個單位內(nèi)部都存在特殊業(yè)務(wù)，目前出臺的新政府會計準則普遍都是針對各事業(yè)單位的共同業(yè)務(wù)，而且不同事業(yè)單位的財會人員對新政府會計準則的理解也不盡相同。鑒于此種情況，政府應(yīng)根據(jù)不同類型的事業(yè)單位頒布新政府會計制度應(yīng)用指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各個事業(yè)單位快速落實新政府會計制度。而且關(guān)于新政府會計制度還要繼續(xù)進行完善，盡可能地綜合考慮各個單位的實際情況，立足于實際情況優(yōu)化制度頂層設(shè)計，確保新政府會計制度可以有效滿足各事業(yè)單位的會計管理需求。

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　　五、結(jié)語

　　綜上所述，新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算工作提出較為嚴格的要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施及時回應(yīng)要求，優(yōu)化單位的內(nèi)部管理環(huán)境，深入應(yīng)用新政府會計核算制度，提升單位的會計核算質(zhì)量，從而促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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　　作者：毛慶國