在過去的黨的十八大報告中提出了“推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)”，在這個背景下，下面文章主要探究體面就業(yè)中農(nóng)民工的社會保障制度如何完善。就目前現(xiàn)狀來說，依然存在農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)難，工商保險覆蓋率低等問題，這是由于城鄉(xiāng)之間有一定的差異，法律也不太健全。為此需要建立完善的法律法規(guī)來規(guī)定農(nóng)民工繳費，促進改革城鄉(xiāng)戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)，提升農(nóng)民工的社會地位，保障農(nóng)民工的平等權(quán)利，促進社會和諧。

　　關(guān)鍵詞：體面就業(yè),農(nóng)民工,社會保障制度

　　近年來胡錦濤，習近平同志在黨的第“十七大”和“十八大”提出的要實現(xiàn)全面體面就業(yè)，保障勞動者的尊嚴和權(quán)益。而農(nóng)民工是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的特殊勞動力群體，他們雖然長期生活在城鎮(zhèn)，靠城市務(wù)工獲得生活收入，但是仍然屬于農(nóng)村戶籍，社會地位低下，處于社會保障制度的邊緣。

　　目前，農(nóng)民工的社會保障制度存在許多問題：養(yǎng)老保險接續(xù)難，工傷保險覆蓋率低，醫(yī)療保險作用小，失業(yè)保險未被重視，生育保險幾乎沒有，住房公積金購買極少的問題。如何解決這些問題，建立農(nóng)民工社會保障制度是社會主義和諧社會的要求，是實現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)的需要。這有利于推進農(nóng)民工市場化，提高城鎮(zhèn)化水平，同時，也有利于提升農(nóng)民工的人力資本，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　一、體面就業(yè)視角下農(nóng)民工社會保障制度存在的問題

　　通過問卷調(diào)查，進行本項研究的實證分析。問卷主要由以下兩個部分組成：一部分是農(nóng)民工的基本情況，例如年齡、性別、戶籍、受教育程度、平均月工資等，另一部分是農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀，例如農(nóng)民工是否知道社會保障，從何處得知社會保障，參加社會保險的態(tài)度，目前社會保險的現(xiàn)狀，個人能夠自費的社會保險費用等。問卷調(diào)查對象主要是四川省內(nèi)農(nóng)民工和四川省戶籍的外地打工農(nóng)民工。根據(jù)收回的調(diào)查報告，共發(fā)放1000份，收回860份，有效問卷807份，有效率為80.7%。通過對問卷的統(tǒng)計分析，得出以下幾個方面的農(nóng)民工社保制度問題。

　　1、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難是農(nóng)民工社會保障中的突出問題

　　由于工作性質(zhì)的特殊性，農(nóng)民工需要在各個城市間不斷流動，而對于這個群體來說，以個人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險限制多，故只能通過所在單位購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;這樣以來，農(nóng)民工群體就無法以靈活的形式進行個人參保或是辦理接續(xù)。

　　據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在嘗試辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的340位農(nóng)民工中，有92.3%辦理接續(xù)失敗，成功完成接續(xù)的農(nóng)民工人數(shù)不到1/10。由于農(nóng)民工流動性較強，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到其他城市就業(yè)或是返回家鄉(xiāng)的時候，只能被迫無奈選擇退保。

　　2、工傷保險購買率在農(nóng)民工群體中較小

　　近年來雖然人們對農(nóng)民工工傷保險越來越重視，但據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)未為農(nóng)民工購買工傷保險的受訪人數(shù)占總?cè)藬?shù)的76%，只有24%受訪農(nóng)民工的企業(yè)為其購買了工傷保險。而現(xiàn)在農(nóng)民工在城市中可供其選擇的職業(yè)范圍小，大部分只得選擇就業(yè)于對生命安全、身體健康危害大的崗位，有部分農(nóng)民工可能會在工作中受傷，甚至有殘疾、失去勞動能力的危險，這使得低工傷保險覆蓋率的問題越來越突出，亟待解決。

　　3、醫(yī)療保險在農(nóng)民工群體中發(fā)揮作用較小

　　據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)民工中認為醫(yī)療保險能夠滿足其需求的只有17.9%。農(nóng)民工的生活、工作環(huán)境差，這使得他們比一般人更容易受到疾病侵擾，然而很多農(nóng)民工對生病的態(tài)度都是“大事化小，小事化了”，對醫(yī)療保險的購買意識較弱;除此之外，現(xiàn)行制度下的新農(nóng)合是縣級統(tǒng)籌，購買了醫(yī)療保險的在外務(wù)工的農(nóng)民工要報銷必須回到戶籍所在地，不僅路費昂貴，且會耽誤大量工作;這種情況下，大部分農(nóng)民工都會選擇不回戶籍地報銷，而直接在工作地點就近治療。由于農(nóng)民工這一群體的特殊性，醫(yī)療保險對其發(fā)揮的作用相對較小。

　　4、失業(yè)保險未受到農(nóng)民工群體的重視

　　由于農(nóng)民工工作性質(zhì)的特殊型，他們更換工作的頻率大于普通勞動者，但是在工作非常不穩(wěn)定的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工還是不會選擇購買保險來保障失業(yè)期間的基本生活;據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，69.1%的受訪農(nóng)民工不愿意購買失業(yè)保險，只有30.9%受訪者表示愿意購買。由此可見農(nóng)民工對失業(yè)保險的認識還不夠;一直以來，在農(nóng)民工這一群體中廣受關(guān)注的都是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，他們沒有意識到失業(yè)保險作為“五險一金”的險種之一，對保障基本生活起著同等重要的作用。

　　5、農(nóng)民工生育保險購買幾乎為零

　　據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，未購買生育保險的受訪農(nóng)民工占受訪總數(shù)的98.5%，而購買生育保險的比例僅為1.5%(見表5)。由此可以看出絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有購買生育保險，很多農(nóng)民工甚至不知道生育保險的作用、參保后會有什么利益，更有少部分農(nóng)民工甚至不知道有生育保險這一險種的存在。近幾年，針對城鎮(zhèn)勞動者的生育保險制度在我國基本建立了起來;而農(nóng)村居民都由自己或家庭來承擔生育帶來的費用。就來自農(nóng)村的農(nóng)民工群體來說，在所有社會保險項目中，他們的生育保險的參保率最低。

　　6、農(nóng)民工群體公積金購買極少據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，未購買公積金的比例為99.5%，購買公積金的比例為0.5%。購買公積金必須經(jīng)過一定的正規(guī)企業(yè)或單位，而農(nóng)民工在城市就業(yè)生活中處于劣勢，就業(yè)的流動性較大，雖然和普通勞動者一樣為城市建設(shè)貢獻自己的力量，但公積金福利是普通員工都能夠享受的，農(nóng)民工卻無法享受;此外，很多農(nóng)民工甚至對于公積金的作用和相關(guān)政策完全不清楚。實現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)，必須解決現(xiàn)行“五險一金”存在的問題;保障農(nóng)民工基本生活，改變他們長期以來處于弱勢地位的狀況。這樣農(nóng)民工才能更有尊嚴地在城市中工作生活、更加體面地就業(yè)。

　　二、農(nóng)民工“社保”制度問題的深層原因

　　1、社保制度設(shè)計的原因

　　(1)傳統(tǒng)二元化戶籍制度缺陷。以傳統(tǒng)戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)民工基本權(quán)益保障缺失的制度性根源。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口成為我國基本的戶籍制度，社會保障又根據(jù)戶口來進行再分配，城鄉(xiāng)二元社會保障模式逐漸形成即城市的社會保障模式以就業(yè)為中心，這種模式已較為完整;農(nóng)村的社會保障模式以集體為依托，這種社會保障模式較低層次。長期以來，這種制度缺陷就導致國家、社會以及企業(yè)更多的社會保障往往分配給了城市職工和居民，使其享受更完備的養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、死亡等保險待遇、福利和補貼。但是，由于社會資源的有限性，政府通常選擇犧牲廣大農(nóng)民的利益來配置資源，這導致農(nóng)民工權(quán)益的缺失。

　　(2)農(nóng)民工社會保障制度缺失。目前，我國還缺失關(guān)于農(nóng)民工相關(guān)的社會保障制度，未將農(nóng)民工納入社會保險范圍，農(nóng)民工社會保障問題被長期置于被忽略地位，這是我國農(nóng)民工社會保障工作未落實的根本性原因。所以，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工社會保障工作缺少法律依據(jù)，利益得不到法律保障，導致農(nóng)民工參保率低。

　　(3)現(xiàn)行社會保障制度激勵性差。一方面，就農(nóng)民工參加社會保障情況而言，養(yǎng)老保險購買人數(shù)占16.5%，醫(yī)療保險占14.8%，工傷保險占11.9%，失業(yè)保險占8.9%，生育保險占1.5%，公積金占0.5%。由此可見，農(nóng)民工社會保險的購買人數(shù)所占比例非常低，尤其是失業(yè)保險、生育保險和公積金。

　　總體上農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工都沒有參加社會保險，通過訪問是因為農(nóng)民工認為現(xiàn)行的社會保障制度沒有針對農(nóng)民工本身真正需求，比如由于大多數(shù)農(nóng)民工從事危險操作性強的制造業(yè)、建筑業(yè)的工作，所以工傷保障才是農(nóng)民工更迫切需要的，而失業(yè)保險對兼業(yè)型農(nóng)民工而言才是更迫切需要參保的，顯然，現(xiàn)在的社會保障制度靈活性差，激勵不足，難以滿足農(nóng)民工需要。

　　另一方面，就農(nóng)民工的參保意愿而言，根據(jù)調(diào)查，超過70%的農(nóng)民工表示不愿意購買社會保險，而問卷提出假設(shè)國家針對農(nóng)民工這一特殊群體設(shè)計出一系列社會保障制度，65.3%的農(nóng)民工表示愿意購買，這表明，隨著社會保險意識增強，大部分農(nóng)民工還是有參保意愿，只是農(nóng)民工對目前的社會保障制度購買欲還不夠強烈。

　　2、政府管理層面的原因

　　(1)政府立法、執(zhí)法不到位，監(jiān)管不力。政府未能就實際工作出現(xiàn)的問題制定出相關(guān)政策法規(guī)，無法指導農(nóng)民工社會保障工作的進行，導致我國一直未能解決農(nóng)民工社會保障問題。而且，政府和企業(yè)的關(guān)系緊密，政府要支持企業(yè)，借以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提高財政收入，使其運行，因此政府很可能為了經(jīng)濟發(fā)展，擴大招商引資規(guī)模，利益傾向企業(yè)，故意不對企業(yè)對農(nóng)民工的保障進行監(jiān)管，造成企業(yè)逃避繳費，農(nóng)民工得不到保障。

　　(2)資金短缺，政府沒有雄厚的財政支持。財政資金積累不足決定了我國處于弱勢群體的農(nóng)民工群體的社會保障權(quán)益的缺失。在人口數(shù)量激增和人口老齡化嚴重的現(xiàn)實背景下，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟水平與社會保障的財政資金需求之間矛盾日益尖銳，財政壓力加重，社會保障出現(xiàn)入不敷出的問題。因此國家保障范圍就不能覆蓋各階層，且水平也較低。同時，農(nóng)民工流動性大，分布廣泛，政府對這部分群體的管理難度較大。而且政府財政支出主要用于經(jīng)濟建設(shè)，社會保障這部分支出所占比重較小，政府不重視農(nóng)民工的社會保障，這部分群體受到歧視，沒有實現(xiàn)真正的體面就業(yè)。

　　3、企業(yè)層面的原因

　　(1)企業(yè)追求利潤最大化，承擔社會責任的能力較弱。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)往往大多都是民營私有企業(yè)，這些企業(yè)自身承擔社會責任的能力較弱，為了節(jié)約成本，他們往往不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不給農(nóng)民工辦理社會保障，逃避責任。農(nóng)民工在人力資源市場中競爭優(yōu)勢為勞動密度高，用工成本低廉，所以，企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為農(nóng)民工繳納社會保險費，無疑會使企業(yè)負擔加重，勞動力成本增加，也會因此降低企業(yè)在市場上的競爭力和減少經(jīng)濟效益。企業(yè)不遵守法律，忽視法律，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　(2)小微企業(yè)資金有限，沒有能力為農(nóng)民工購買社會保險。近幾年，各項針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策及其自身發(fā)展優(yōu)勢條件使小微企業(yè)發(fā)展迅速，勢如破竹，已逐步走向大生產(chǎn)、大產(chǎn)業(yè)、大市場，占據(jù)了行業(yè)大部分份額，為社會也為農(nóng)民工提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，在小微企業(yè)工作的農(nóng)民工已高達63.7%。但由于小微企業(yè)本身限制即原始資本積累不足、單一的融資渠道、融資成本高，使其資金有限，沒有能力為其員工購買社會保險。

　　4、農(nóng)民工自身方面的原因

　　(1)農(nóng)民工低收入不能支持社保費用。農(nóng)民工受教育程度普遍較低，大多數(shù)為小學、初中文化水平。由于文化水平低，在勞動力市場上，作為“人力資源”，而不是“人力資本”而存在的農(nóng)民工始終處于“被選擇”的位置，而不是“選擇崗位”的主體位置。在與其他勞動者競爭中處于劣勢地位，往往只能從事一些簡單的體力勞動，并且大多數(shù)為非正規(guī)就業(yè)。農(nóng)民工沒有被社會保障體系所覆蓋,被排斥在城市社會保障體制之外，在生活、就業(yè)等方面始終處于受到威脅的狀態(tài)。

　　另外，這些工作工資較低，從調(diào)查問卷可以看出，有47.3%的農(nóng)民工月收入在2000-2500范圍內(nèi)，農(nóng)民工的低工資使這部分群體能夠接受的保險費用較低，可能僅可以保障基本的生活，不足以支付其他保險費用是導致參保率低的一個重要原因。在不體面就業(yè)的環(huán)境中，他們的主體地位得不到提升，因此，這一群體的保障問題得不到落實和改善。

　　(2)農(nóng)民工維權(quán)意識差。據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，看過法律書籍的比例為18.7%，沒有看過法律書籍的比例為81.1%。農(nóng)民工沒有認真了解法律法規(guī)，不清楚自身應(yīng)有的權(quán)益，維權(quán)意識低下。作為社會的弱勢群體，長期的企業(yè)歧視給農(nóng)民工造成了極大的心理陰影，使得他們不敢大膽的維護自身的合法權(quán)益。維權(quán)意識的低下，加劇了農(nóng)民工在社會中遭受不公平的待遇。農(nóng)民工沒有尊嚴的工作，體面就業(yè)得不到保障。

　　三、農(nóng)民工社保制度創(chuàng)新的對策思考

　　1、創(chuàng)新社會保障制度體系

　　(1)實行分層式繳費的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。要逐步實行分層式繳費標準：對于有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的繳費標準繳費;對于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，可以按照分檔次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳費標準繳費。繳費標準和待遇標準主要取決于農(nóng)民工不同的經(jīng)濟收入狀況。

　　(2)重視農(nóng)民工的工傷保險。農(nóng)民工主要從事艱苦而危險的工作，在工作中受傷或者換職業(yè)病難以避免。對于在城鎮(zhèn)有固定工作而且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，勞動就業(yè)組織應(yīng)該嚴格遵守《工傷保險條例》為農(nóng)民工辦理工傷保險，確保農(nóng)民工合法權(quán)益;而對于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，自身要在所居住社區(qū)的工會辦事處繳納工傷保險，且政府對其需要每月進行補貼。

　　(3)逐步建立農(nóng)民工生育保險和失業(yè)保險。對于在城鎮(zhèn)有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，勞動就業(yè)組織應(yīng)該嚴格遵守法律的規(guī)定為農(nóng)民工購買生育保險、失業(yè)保險，保障其應(yīng)有的權(quán)利;而對于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，農(nóng)民工自身應(yīng)在所居住社區(qū)的工會辦事處繳納生育保險、失業(yè)保險，但是其保險費用標準應(yīng)該低于其他正式城鎮(zhèn)職工的標準，以確保農(nóng)民工在工作流動時的基本生活得以保障。并且政府每月要進行補貼。

　　(4)農(nóng)民工和勞動就業(yè)組織要主動按時繳納住房公積金。農(nóng)民工進城務(wù)工不僅收入水平低，而且在城市中購買住房困難。因此，住房公積金對于農(nóng)民工而言也十分重要。對于有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，農(nóng)民工和勞動就業(yè)組織要嚴格遵守法律的規(guī)定按照比例繳納住房公積金;而對于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，農(nóng)民工自身應(yīng)在所居住社區(qū)的工會辦事處繳納住房公積金，且其住房公積金繳費標準應(yīng)該低于其他正式城鎮(zhèn)職工的標準，政府每月要進行補貼。政府不僅要對農(nóng)民工的住房公積金進行大額度補貼，還要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策保障農(nóng)民工購買住房的權(quán)益，減輕這部分群體買房的經(jīng)濟壓力。

　　(5)建立農(nóng)民工社會保障制度法律體系。農(nóng)民工社會保障制度法制化需要建立專門的農(nóng)民工社會保障法律體系。目前，我國尚未有關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度的法律法規(guī)，農(nóng)民工只享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和臨時工傷保險，失業(yè)保險、生育保險和住房公積金幾乎沒有覆蓋這部分群體，政府對農(nóng)民工社會保障沒有充分重視，農(nóng)民工的“五險一金”合法利益缺失。因此，我國急需建立農(nóng)民工的社會保障法律體系，針對上述問題建立對應(yīng)的法律法規(guī)進行約束。同時對不同情況的農(nóng)民工的各項社會保險繳費主體、各項社會保險繳費賠償標準等方面做出相應(yīng)的規(guī)定。

　　2、實施政府層面的社會保障管理改革

　　(1)加快改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。打破城鄉(xiāng)戶籍限制，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工擁有平等的權(quán)利、享受平等的社會保險福利。改革戶籍制度就是要逐步放開落戶政策，有序接納農(nóng)民工成為城市居民，[9]逐步放開城市人口管理制度，允許農(nóng)民工辦理城市戶口。各省市也要結(jié)合自身發(fā)展情況，針對農(nóng)民工制定特定的一系列城鎮(zhèn)戶口管理規(guī)定，如：農(nóng)民工進城即到民政部辦理暫住戶口并進行登記，為日后企業(yè)繳納“五險一金”做戶口準備。

　　要將農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍解綁，將農(nóng)民工身份與戶籍所屬地分離，不能完全以農(nóng)村戶籍來確定農(nóng)民工社會保障福利享受的范圍和權(quán)利。要逐漸弱化、取締我國目前主要以戶籍歸屬作為享受社會保障制度待遇標準的規(guī)定。將農(nóng)民工和暫住戶口結(jié)合，允許農(nóng)民工享有“雙重身份”，農(nóng)民工可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力決定是否繳納按戶籍地歸屬參保的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險等，自由選擇，最終實現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。

　　(2)依托社區(qū)建立農(nóng)民工工會組織。我國應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工工會組織，保障農(nóng)民工享有社會福利和社會保障，實現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。并且在各社區(qū)下設(shè)農(nóng)民工工會組織辦事處，代表農(nóng)民工表達集體訴求。農(nóng)民工工會組織應(yīng)主要由農(nóng)民工推選出的代表組成，工會要反映農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、收集農(nóng)民工的意見，保障其權(quán)益。各社區(qū)下設(shè)的農(nóng)民工工會組織辦事處主要是作為代表與勞動就業(yè)組織協(xié)商，要求其根據(jù)法律法規(guī)保障農(nóng)民工利益。

　　同時監(jiān)督勞動就業(yè)組織按照法律規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動合同，及時為農(nóng)民工繳納社會保險。在勞動就業(yè)組織繳納“五險一金”的群體主要是有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工;而在社區(qū)工會辦事處繳納“五險一金”的群體主要是工作不穩(wěn)定或者無工作的農(nóng)民工。

　　同時，農(nóng)民工工會的發(fā)展離不開政府的支持，政府要給予一定的政策扶持，使其可以與企業(yè)進行抗衡，真正發(fā)揮作用，保障農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工工會組織要將農(nóng)民工的具體情況反饋給政府，為政府細致化制定政策提供相關(guān)依據(jù)。農(nóng)民工工會要成為農(nóng)民工權(quán)益的重要后盾，真正成為農(nóng)民工權(quán)益的維護者和農(nóng)民工訴求的表達者，早日實現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。

　　(3)強化政府的監(jiān)督職能。政府的監(jiān)督是維護農(nóng)民工社會保障權(quán)利的重要保障。政府要不斷加大監(jiān)督力度，確保獨立且有針對性的農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)及相關(guān)政策的落實和宣傳，確保勞動就業(yè)組織按照統(tǒng)一既定標準為農(nóng)民工繳費，還需建立獨立部門進行監(jiān)管。政府要強化監(jiān)督職能，對已有的社會保障制度監(jiān)督，保證制度實施的有效性。

　　政府要建立專門的農(nóng)民工社會保障監(jiān)督部門，將部門的職能細分，使得各個部門各司其職，重點監(jiān)督農(nóng)民工“五險一金”繳費的各環(huán)節(jié)，真正維護其合法權(quán)益。同時，勞動就業(yè)組織為農(nóng)民工繳費的過程也要受到政府的監(jiān)督。勞動就業(yè)組織作為農(nóng)民工社會保障繳費的主要承擔者，應(yīng)該嚴格按照既定標準為農(nóng)民工“五險一金”進行繳費，政府要針對勞動就業(yè)組織少繳漏繳現(xiàn)象進行嚴厲懲戒。政府全方面的加強監(jiān)督職能，保護農(nóng)民工的合法勞動地位，實現(xiàn)這部分群體的體面就業(yè)。

　　3、勞動就業(yè)組織層面的制度完善

　　(1)勞動就業(yè)組織社會保障責任的落實。勞動就業(yè)組織應(yīng)主動承擔自身責任。農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，需要各方面的不斷完善來保護其權(quán)益。勞動就業(yè)組織作為“五險一金”繳費責任主體之一，不僅要追求自身利益，也要主動履行自身職責，保護農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。勞動就業(yè)組織應(yīng)該在農(nóng)民工上崗前主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工正式職員的身份，同時還要在組織內(nèi)部加強宣傳農(nóng)民工社會保障政策，并為農(nóng)民工繳納“五險一金”，做到自身不少保、漏保，積極監(jiān)督和勸說不愿繳費的農(nóng)民工按照規(guī)定繳費。

　　勞動就業(yè)組織根據(jù)自身實力增加自身對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳費比例，以減輕農(nóng)民工的負擔。同時也要確保逐步提高工傷保險的繳費比例，保障農(nóng)民工在受傷后可以得到足額的補償。對于目前尚未繳納的生育保險、失業(yè)保險和住房公積金要加強重視。這是農(nóng)民工應(yīng)該享有的社會保障，勞動就業(yè)組織要為農(nóng)民工購買“五險一金”，落實自己的社會保障責任。而且，要逐漸減少、消除勞動就業(yè)組織對農(nóng)民工的歧視和偏見，使農(nóng)民工可以實現(xiàn)體面就業(yè)。

　　(2)勞動就業(yè)組織對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓。農(nóng)民工由于自身技能不足，不能很好的滿足勞動就業(yè)組織的需求，因此農(nóng)民工的崗前培訓必不可少。針對不同崗位的進行勞動就業(yè)組織內(nèi)部的職能培訓，可以提升農(nóng)民工的人力資本。作為需求方的勞動就業(yè)組織，可以根據(jù)自己所需人才的要求制訂針對性的培訓計劃，這不僅可以提高農(nóng)民工的工作能力和效率，也能夠更好的實現(xiàn)勞動就業(yè)組織利益的增長，最終實現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)和勞動就業(yè)組織效益的雙豐收。實現(xiàn)農(nóng)民工人力資本的提升，不僅可以滿足企業(yè)針對市場的需求，還有利于提高農(nóng)民工經(jīng)濟水平的提高，夠確保農(nóng)民工有經(jīng)濟實力支付“五險一金”。

　　(3)增強自身實力，提高對社會保險支付能力。勞動就業(yè)組織是繳納農(nóng)民工社會保險的主體之一，是農(nóng)民工社會保障制度實行的重要力量。勞動就業(yè)組織通過發(fā)展自身，不斷增強自身經(jīng)濟實力，逐步提高所承擔農(nóng)民工社會保障的比例。勞動生產(chǎn)率的提高是其增強經(jīng)濟實力的有效途徑之一，不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高自身實力，使就業(yè)組織有足夠的能力支付于農(nóng)民工“五險一金”的繳納，真正成為農(nóng)民工繳費的主體，實現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。

　　4、農(nóng)民工自身層面的提升

　　(1)農(nóng)民工不斷提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工經(jīng)濟收入的不斷提高是農(nóng)民工社會保障繳費制度的保障。農(nóng)民工自身要不斷提升人力資本，使自身的發(fā)展符合社會和企業(yè)的發(fā)展需求，努力實現(xiàn)體面就業(yè)。就經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)民工自身而言，這兩者相輔相成。一方面，農(nóng)民工自身人力資本的提升可以實現(xiàn)收入增長;另一方面，收入提高也離不開農(nóng)民工自身技能的提升。因此，農(nóng)民工要善于且努力抓住各種培訓機會不斷地提升自己的能力。

　　(2)增強農(nóng)民工參保維權(quán)意識。增強農(nóng)民工的參保維權(quán)意識是其維護自身權(quán)益的重要保障。農(nóng)民工自身不僅要培養(yǎng)法制意識，運用法律武器來保障合法權(quán)益。而且也要加強對社會保障知識的學習，提高社會保障意識，認識到社會保障制度對自身發(fā)展的重要性，積極參加社會保障，維護自身的社會保障權(quán)利。

　　農(nóng)民工要認識到社會保障制度的優(yōu)越性，積極繳納保險費用，減少后顧之憂。社會保障制度不僅可以提高農(nóng)民工抵抗風險的能力，而且是農(nóng)民工體面就業(yè)的重要保障，農(nóng)民工要增強參加社會保障和維護社會保障權(quán)益的意識，參加社會保險，保障自身平等權(quán)利、提高社會地位、實現(xiàn)體面就業(yè)。

　　參考文獻：

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　　[5]侯小玲.農(nóng)民工社會保障問題研究[D].廈門大學出版社，2014.

　　[6]侯小玲.農(nóng)民工社會保障問題研究[D].廈門大學出版，2014.

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　　摘要：農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的不應(yīng)被忽視的社會群體，然而就是他們在進城務(wù)工的過程中屢遭歧視和不平等待遇，其合法權(quán)益受到嚴重侵害。闡述了完善農(nóng)民工社會保障制度具有極大的意義，分析了農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對策。