隨著社會的發展，我國的扶貧項目也在不斷開展中，國家級對此也投入了很多資金，這就需要嚴格的審計管理了。本文是一篇審計師職稱論文范文，主要論述了扶貧資金的績效審計研究。

　　摘要：近年來，國家財政在扶貧事業上的投入越來越多，對扶貧資金進行審計的需求更加強烈，對審計的質量的要求也更高。本文從審計全覆蓋的角度，對扶貧資金績效審計的開展提出了一些建議。

　　關鍵詞：扶貧資金,績效審計,全覆蓋

　　一、引言

　　在2015年的政府工作報告中，總理指出，今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，扶貧任務仍然艱巨。由于扶貧資金直接關系到人民的生活水平，關系到國家穩定，關系到社會的和諧，需要審計部門對扶貧資金進行審計。黨的十八屆四中全會提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。這對扶貧資金的審計又提出了新的要求，扶貧資金作為公共資金，又關系到民生大計，實行審計全覆蓋是必然趨勢。

　　二、扶貧資金績效審計的現狀

　　2013年12月28日，國家審計署發布了《審計署關于19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果》，這是國家審計署首次公布與扶貧資金相關的審計結果公告。該審計結果公告包括了對19個縣財政扶貧資金進行的審計，審計結果報告中對扶貧資金的使用基本情況進行了闡述，提出了審計中發現的問題，發表了審計意見，并對審計反映問題的整改情況作了陳述，這是目前關于扶貧資金審計國內最權威的審計結果公告。通過對這19份審計結果公告的研讀以及可獲得的一些其他方面的資料，可以總結出目前扶貧資金審計的一些特點。1.時間維度審計工作集中在事后績效評價。對于現有的扶貧資金績效審計，無論是審計署組織的還是地方審計機關組織的，都集中于事后評價。績效審計事后評價的重點集中在貧困人口的減少數、貧困發生率的變化、GDP的增長幅度、扶貧項目投入后基礎設施的增加等。因為對扶貧資金進行事后績效評價，審計證據的獲得比較容易，審計評價標準比較直觀，審計工作的開展也相對簡單且容易出成效。但對于扶貧資金的績效審計，扶貧資金從投入到分配使用，每個環節都影響扶貧資金的績效。僅僅關注事后績效評價，使得審計的職能停留在監督評價的層面上，審計關口靠后，對于扶貧項目開展中出現的問題無法及時止損。2.空間維度(1)只對重點項目、重大項目進行績效審計。在扶貧資金審計實務中，審計機關往往只選擇重點項目、重大項目進行績效審計，對其他相對不那么重大的項目只進行財政收支審計或者干脆不進行審計。針對貧困地區的扶貧項目眾多，扶貧資金的流向眾多，審計資源與審計的需求之間存在矛盾，對于審計項目，未能實現全覆蓋。隨著國家對扶貧事業的重視，扶貧資金的總量和增量只會日益增加，扶貧資金涉及的扶貧項目及范圍也會更加廣泛。由于扶貧資金的重要性及特殊性，扶貧資金審計全覆蓋是大勢所趨，是審計機關必須面對的一項長期任務。(2)重經濟效益的評價，輕社會效益、生態效益的評價。現階段的扶貧資金績效審計在對扶貧工作成效上的評價是比較片面的，主要集中在對經濟效益的評價，如貧困地區GDP的增長情況、扶貧項目的經濟效益如何等等，對社會效益和生態效益顯有關注。在審計署公布的審計結果公告中，在基本情況和審計評價意見中對貧困地區基礎設施、技術推廣方面的情況有所提及，但基本是一筆帶過，主要的問題還是集中在與經濟效益直接相關的事項上。社會效益與生態效益是間接效益，績效指標的確定有難度，審計證據的獲得也需要相對漫長的過程，因此目前的審計工作主要局限在對經濟效益的評價上。(3)重對項目、資金的績效評價，輕政策評價，未實現審計對象全覆蓋。目前對扶貧資金的績效審計是就事論事型的審計，績效審計的重點是扶貧資金運用的如何、扶貧項目的效益性該如何評價，審計重點并未覆蓋到扶貧資金相關政策的績效評價上來。實際上，扶貧政策是扶貧開發的行動指南，有了扶貧政策的指引，政府相關部門才能確定扶貧的對象、扶貧資金如何分配、設立什么扶貧項目;反之，若扶貧政策不明確、不完善、不可行，扶貧工作沒有清晰的方向，精準扶貧的目標就不可能實現。因此，將績效審計范圍覆蓋到政策績效審計領域是極其必要的。

　　三、扶貧資金績效審計全覆蓋不足原因分析

　　1.外部問題扶貧資金自身的特點為審計工作的開展增加了難度，績效審計的覆蓋范圍受到了限制。一方面，扶貧資金分散在各個扶貧項目之中，項目種類非常多，對所有項目在有限的時間內進行績效評價存在不小的難度;另一方面，扶貧資金是由財政部門下發的，涉及中央和地方政府的眾多部門，從中央到省、市、縣、村甚至到戶，其中的管理環節眾多，對扶貧資金進行全覆蓋的績效審計，會涉及整個鏈條上的各個部門，工作量巨大，各個部門是否會配合審計人員的工作也是一大問題。2.內部問題(1)審計人員數量稀缺。對扶貧資金進行全覆蓋的績效審計，對審計資源提出了較高的要求。在對扶貧資金進行績效審計時，主力是地方審計機關的審計人員。全覆蓋的績效審計要求能覆蓋到所有扶貧資金涉及的方向，審計資金所到之處就要有相應的績效審計。我國目前審計機關工作人員數量有限，全覆蓋的扶貧資金績效審計對當前的審計機關是不小的挑戰。(2)審計資源質量欠缺。全覆蓋的扶貧資金績效審計不僅對審計人員的數量提出了高要求，更需要的是高素質的審計人才。一方面，在專業素養上，現有的審計人員在知識結構上以財務審計和合規審計的知識儲備為主，對于績效審計的知識和經驗有所欠缺，這使得全覆蓋的績效審計工作缺乏專業基礎。另一方面，在心理素質上，全覆蓋的扶貧資金績效審計要求審計人員深入到貧困地區，了解扶貧項目的最新情況。扶貧開發地區工作環境相對惡劣，對審計人員的心理素質也是極大的考驗。

　　四、扶貧資金績效審計的實現路徑

　　1.審計關口前移，實現事前、事中、事后的全過程、全覆蓋審計扶貧項目有著點多、面廣、線長及地處偏遠的特點，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長的特點。要及時整合審計資源，在扶貧項目設置之初以及扶貧資金運行之初就要開始對扶貧資金項目進行跟蹤審計，將審計把控關口前移，促進審計的全覆蓋。審計機關需要統籌安排審計力量，創新審計方式方法，努力實現對扶貧資金績效審計的全覆蓋，將審計范圍擴展到扶貧資金運行的全過程。審計機關應做好跟蹤審計，關注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調研群眾等方式詳細了解情況，認真審查扶貧對象、扶貧項目安排、資金使用、措施的落實、脫貧的成效，對精準扶貧的程度進行監督評價。2.關注社會效益和生態效益，建立全方位的績效評價標準審計全覆蓋的理念要求審計要全方位、多角度、有深度。在對財政扶貧資金進行績效審計時，不僅關注經濟效益，同時關注社會效益和生態效益。設立扶貧資金的目標是促進貧困地區生產條件改善、生活水平提高、貧困人口發展能力增強。扶貧資金的績效是一個長期的過程，因此不能局限于眼前的經濟效益。審計機關需關注貧困地區在文化教育、醫療衛生、科技推廣、生活質量、基礎設施、生存環境等各個方面的發展。重點關注當地的生態環境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態環境為代價而換取短暫經濟利益的現象，關注貧困人口的發展能力是否增強，從長遠角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。3.關注政策績效，實現審計內容全覆蓋只有對扶貧政策、資金、項目的績效都給予關注才是全覆蓋的審計。目前的扶貧資金績效審計是以資金績效和項目績效為主，對政策績效沒有太多的關注。扶貧資金相關政策與資金項目相比更加宏觀，體現了扶貧資金應該向那個方向流動、扶貧項目應該如何開展的大方向。扶貧政策的效益直接關系到扶貧開發事業的績效，扶貧政策的制定關系到是否能精確瞄準貧困人口、是否能科學設立扶貧項目，扶貧政策的遵循關系到是否能合理指導扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績效中應當關注政策的制定是否完整、科學，政策是否得到良好的遵循，是否發揮其作用，產生的效益與預期是否相符。4.優化審計資源，助力全覆蓋的績效審計首先，建立多方合作機制，加強審計署與地方審計機關的合作、審計機關與監管部門的合作、審計機關與主管部門的合作，多方合作、優勢互補，彌補地方審計機關在審計資源上的不足。其次，應著力提高地方審計機關審計人員的績效審計業務能力，提升現有審計團隊的審計素養。對審計人員進行績效審計知識的繼續教育和培訓課程，盡快使審計人員跟上績效審計的工作要求。除了專業素養外，審計人員還需要吃苦耐勞、不畏艱難的精神力量，確保審計工作的順利開展。最后，審計機關還可以選擇購買較高質量的社會審計服務，充實現有審計資源的配置。通過招標、選聘等方式，考察社會審計組織以及社會審計人員的素養，聘請一些優秀的社會審計人員，形成對現有審計力量的補充。地方審計機關人員、審計署審計人員、社會審計人員在審計工作中要注意彼此的溝通和信息共享，發揮各自的長處，優勢互補，共同推進扶貧資金績效審計全覆蓋的順利開展。

　　參考文獻

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