一、文獻回顧與問題提出

　　全面實施鄉村振興戰略和促進鄉村治理現代化已成為全社會關注的焦點。鄉村治理能力和治理體系現代化是國家治理能力和治理體系現代化的有機組成部分，但也是凸顯的 “治理短板”。高效應對鄉村治理難題及挑戰，有效厘清鄉村治理現代化的行動路徑，成為事關國家整體目標建設和鄉村振興的重要歷史使命。鄉村治理現代化既是全面實現鄉村振興的重要任務，也是確保高質量振興鄉村的基礎條件。不斷改善鄉村治理局面，為各項鄉村振興工作的精準落地創造良好環境，成為各地推進鄉村振興戰略的重要選擇。宏觀來看，鄉村治理是一項系統性的宏大工程，始終是影響鄉村持續發展的重要內容。近年來，各地紛紛圍繞鄉村治理開展創新探索，取得較多成效，很大程度上改變了鄉村治理局面。特別是隨著 “三治融合” 理念的不斷推廣，在自治、法治、德治工作相互促進的過程中，鄉村治理工作逐步走向深入。但整體來看，在鄉村空心化、城鄉差距懸殊等因素的綜合影響下，許多地方的鄉村治理工作呈現虛化、弱化或者形式化等問題，不僅嚴重阻滯了鄉村地區的正常發展，而且破壞了實施鄉村振興戰略的環境生態。為此，只有科學剖析新時代鄉村治理現代化工作，精準掌握優化治理實踐的核心任務及現實需求，才能從源頭上助推鄉村治理現代化。

　　為了更好地響應鄉村振興戰略，破除多重鄉村治理困境，科學設計鄉村治理現代化路徑，學者們主要從四個方面開展了豐富研究。

　　一是集中思考推進鄉村治理的邏輯及價值。著眼整體國家治理格局，為了更好地實現鄉村治理現代化轉型，有必要從改革鄉村關系、加強基層民主建設等多方面達成國家政權建設與簡約治理傳統的協同。換句話說，鄉村治理應回歸社會自治的路徑，達成國家與基層社會的平衡發展，激發其在第三領域內合作的良性互動關系。在現階段鄉村治理中，“政黨在場”“行政推動”“社會成長” 等多要素互動形塑著鄉村治理的基本結構，在治理有效的目標引領下，政黨所創制的一系列治理機制呈現從 “嵌入型治理結構” 到 “聯結型治理結構” 再到 “融合型治理結構” 的演進邏輯。

　　二是精準歸納和科學破除鄉村治理的核心難題。就目前我國鄉村治理狀況來看，存在公共價值理念闕如、公共空間失落、公共文化式微、公共組織功能弱化等公共性問題。鄉村治理面臨多元共治格局不成熟、治理機制不完善、治理 “內卷化”“碎片化” 問題突出、治理主體能力普遍較弱、治理方式現代化水平不高等多維困境。而在實踐中，關鍵是要解決人的精神思想問題、人的社會管理問題和人的公共服務問題。

　　三是聚焦提升鄉村治理現代化能力的路徑。只有通過深化制度改革，才能真正構建鄉村治理現代化的制度基礎。針對各種難題，需要從主體協同共治、科技智治、依法法治、鄉風德治、生態美治五個方面規劃鄉村治理現代化道路。在實施鄉村振興戰略進程中，基層黨組織必須樹立先進的治理理念，優化治理體系，提升治理能力，創新治理方法，營造治理環境，推動鄉村治理現代化。

　　四是科學思辨鄉村 “三治” 工作和鄉村治理的邏輯關系。構建以自治、法治和德治相結合為內容的鄉村治理新體系。從實踐角度看，鄉村 “三治融合” 體現了基層民主力量、規范力量與柔性力量的融合，其實踐過程即鄉村自治能力、法治能力與德治能力的提升過程，其訴求涉及參與均衡、權威轉化和鄉賢培育。自治貴在促進鄉村主體自覺行動，法治重在鄉村地區下沉現代法律規則，德治必然要求重新發揮優秀鄉土文化的感召作用，以多元化的合作治理推進鄉村善治。此外，有學者關注了新鄉賢促進鄉村治理現代化、大數據時代的鄉村治理轉型與創新、全面增強鄉村治理韌性等問題，這些都有利于精準服務新時代鄉村治理現代化工作。

　　既有對鄉村治理現代化的研究主要側重于宏觀層面的解讀和反思，缺乏小切口的觀測和思考。透過鄉村治理過程看，精準選擇其中的核心因子作為觀測點，不僅能夠揭示鄉村治理難題，也能提出更具針對性的解決方案。治理資源是支撐各項治理工作開展的重要基礎，資源間的有效協同直接影響鄉村治理效能，厘定治理資源現狀及行動邏輯有助于科學分析鄉村治理現代化問題。因此，本文借助要素協同的視角，科學診斷新時代鄉村治理現代化的實踐訴求，梳理其中的重要治理要素，構建鄉村治理吸納 “主體自覺 + 資源流通” 分析框架，剖析激發主體自覺與促進資源流通的協同邏輯，從推動主體自覺培育及優化資源流通角度提出高效促進新時代鄉村治理現代化的可行策略。

　　二、框架設計：鄉村治理吸納 “主體自覺 + 資源流通”

　　治理主體和治理資源是影響鄉村治理效能的顯著要素，能否激發治理主體的積極性和實現順暢的資源流通，從根源上影響著鄉村治理現代化的成敗。在現實場景中，借助激活主體自覺可以為鄉村治理提供充足的行動力量，強化資源流通則可以充實鄉村治理的實踐，積極推動二者之間的高效互補有助于提升新時代鄉村治理效能。

　　(一)要素篩選：重點關注治理主體及治理資源

　　治理主體是指能夠促進各項鄉村治理工作持續推進的穩定行動者，治理資源則指可以為治理任務落地提供要素支撐的必備物質條件。鄉村治理主體的數量和素質不僅影響鄉村治理決策的科學性和有效性，而且直接影響各項鄉村治理工作的精準落地落實。尤其在我國青壯年勞動力加速外流情形下，許多潛在的鄉村治理主體逐漸離開鄉村，很多地區的鄉村治理工作陷入困局。加之人員老化、青黃不接日益成為許多農村 “兩委” 面臨的現實挑戰，阻滯各項鄉村治理工作的穩步推進。而鄉村治理資源的外流及短缺，不僅與鄉村治理需求相違背，而且直接阻礙治理任務的有效開展。為此，亟待從要素角度科學審視鄉村治理現代化命題，緊抓關鍵治理要素來源頭性扭轉鄉村治理局面。

　　(二)分析框架：治理吸納主體自覺及資源流通

　　對于治理主體而言，最重要的是要選擇優質充足的行動者參與鄉村治理現代化進程，不斷激勵其開展主動有效的治理工作，即激發和培育充足的主體自覺。所謂主體自覺是指多元主體發自內心地認同、贊成事物前進方向，愿意主動服務、參與事物發展，是一種比較理想的行動狀態，包括認同自覺和參與自覺等內容。從治理資源角度看，其有序運轉是鄉村治理的全過程，即治理資源的籌集、配置、流動和代際更替構成鄉村治理的全程 “畫卷”。在響應鄉村治理現代化目標導向下，既要快速識別和有效吸納適宜的治理要素，也需推動各項治理要素高質量協同與整合。一是基于精準提升鄉村治理現代化效能的目標訴求，厘清鄉村治理著力點不足的現實挑戰，選擇廣泛吸納治理主體及資源作為重要突破方向，確保鄉村治理改革工作的有效落地。二是激活治理主體自覺和促進治理資源流通，直接服務于鄉村治理。主體治理意識不斷提升，通過善用治理資源等行動，反哺鄉村治理，這本身就是一種有效的 “被吸納”。從 “目標倒推、行動導向” 層面出發，審視鄉村治理對治理主體及資源的高效吸納，這是設計研究框架的核心邏輯。

　　(三)實踐理路：主體自覺與資源流通高效互補

　　治理主體自覺和治理資源流通并不是完全割裂的，二者存在互補關系，只有同時激發主體自覺和促進資源流通，才能真正優化鄉村治理現代化工作。資源流通是主體自覺的努力方向，主體自覺是促進資源流通的核心依托。一是激發多元主體治理積極性和治理熱情，將促進治理資源流通作為主體參與行動和自覺發揮作用的重要方向。在多元主體開展具體鄉村治理工作時，必須獲得充足的資源保障，這是行動的必要前提條件。從全局來看，著眼鄉村治理資源的科學配置和順暢流通，可以督促多元主體發揮自身的聰明才智，從根源上推動鄉村治理現代化。二是資源流通依賴多元主體的積極參與和行動。在破解鄉村治理資源短缺問題上，通過引導治理主體對資源流通工作的高度關注，提升治理主體對資源價值的科學認識，激勵他們積極投身資源流通工作，為資源籌集和應用貢獻智慧和力量，實現與其他治理要素的完美契合。

　　(四)生態營造：以主體自覺激活鄉村治理局面

　　在鄉村治理中，關注和激發多元治理主體自覺，不僅能改變鄉村治理局面，而且能為推進鄉村治理現代化營造良好的環境生態。鄉村治理人才短缺且治理積極性匱乏，導致鄉村治理工作懸浮與虛置，阻礙鄉村治理現代化目標的如期實現。既要借助主體認同自覺為鄉村治理現代化聚集充足的治理主體，也要激發多元主體的參與自覺，為鄉村治理工作的落地提供更多支撐。一是推進鄉村治理現代化需要黨、各級政府、企業、社會組織、農村 “兩委” 和農民等多元主體的共同參與，真正構筑強有力的鄉村治理共同體。實現鄉村治理現代化不僅能夠改變孱弱的鄉村發展局面，實現黨和政府的建設目標，滿足農民群眾的發展訴求，而且能為企業等市場主體和社會組織的發展提供廣闊的空間，這也是多元主體在鄉村治理現代化問題上的認同自覺和行動共識。二是治理主體是鄉村治理現代化進程中最為活躍的治理要素，積極調動主體的參與行動和創新探索，能有效提高鄉村治理的工作效率，豐富拓展鄉村治理現代化的內容范疇。在厘清鄉村治理現代化任務的基礎上，選擇治理主體的行動方向，能快速構建改進鄉村治理的工作圖景，為后續工作的推進提供適宜的環境生態。

　　(五)工作聚焦：以資源流通充實治理探索實踐

　　鄉村治理較為復雜，涉及的治理主體、治理事務十分廣泛，治理過程和程序較為煩瑣，如何部署鄉村治理現代化工作考驗著各級政府的政治智慧和行政能力。而只有精準厘清鄉村治理的重點工作，才能科學有效地部署各項治理任務。各項治理資源的科學配置和高效流通是治理進程的核心內容。一是治理任務在于實現各種資源的精準配置，即把合適的人放到合適的位置上，并供給相匹配的治理資源。鄉村治理工作可以圍繞既定的治理任務展開，錨定行動主體和資源間的有效結合，服務于既定的鄉村治理目標。二是為提高鄉村治理工作效率必然要求縮短治理資源的流通過程，即實現更快更有效的資源流通。著眼鄉村治理的實際需求，打破資源流通藩籬，構建精準有效的資源流通機制，采取有效的資源流通方式，實現治理資源和治理工作的精準搭配。

　　三、要素協同：鄉村治理現代化的行動邏輯

　　推進鄉村治理工作須進一步明確主體自覺與資源流通的協同理路，把握二者間的邏輯匹配關系。在合力推動及優化鄉村治理的同一目標引領下，主體自覺和資源流通要實現思維協同、動力整合和協作行動，以有力的協同來響應鄉村治理。同時，主體自覺和資源流通還要關注政策合并和機制聯結，確保穩定有序地推動治理要素的高質量協同。

　　(一)目標耦合：合力推動鄉村治理現代化

　　激發多元主體自覺和高效促進資源流通，是鄉村治理中的重要工作導向。錨定這兩項工作，有助于實現鄉村治理現代化目標的實踐轉化。一是關注激發主體自覺和促進資源流通問題，有助于細化鄉村治理現代化的目標內容。只有盡快破除主體孱弱和治理資源短缺問題，不斷回應鄉村治理的真實需求，才能打破當前的實踐窘境，從根本上優化鄉村治理的基本條件。相較于宏大的鄉村治理現代化目標，只有精準細分實踐工作，才能為最終目標的完成創造堅實的支撐。二是治理主體自覺的激發和資源流通是否順暢，需要接受是否有助于促進鄉村治理現代化的同一目標檢驗，即二者需要遵循相同的考核標準。在促進鄉村治理現代化的硬約束下，激發主體自覺和優化資源流通可以成為評判許多治理工作的基礎標準，引導各項工作的行動方向。三是提升鄉村治理現代化效率和效能，需要在治理主體自覺發揮和治理資源流通上取得突破，為其他治理事項落地創造有利的環境條件。在推進鄉村治理現代化的進程中，由于目標和任務較為繁雜，亟待優先著手關鍵性事務，而治理資源和治理主體又恰恰構成了一個重要問題集，集中應對這兩個方面的工作能有效回應治理目標要求。

　　(二)思維協同：同屬鄉村治理基礎性工作

　　激發主體自覺和促進資源流通屬于鄉村治理的基礎性工作，影響鄉村治理的底層環境生態，推進主體自覺和資源流通應具有協同式思維。一是解決治理主體和治理資源問題需要堅持務實思維。真正調動多元主體的主動性力量，切實促進治理資源的順暢流通，響應鄉村治理的工作需求。既要規避形式化安排，也要防止出現不符合現實需求的工作內容。形式化治理工作不僅無益于目標實現，甚至還會造成治理資源浪費，打擊治理主體積極性。主體自覺的激發方式和行動邊界，以及資源流通機制的優化，需要根據鄉村治理實踐進行漸進性調整。在此過程中，必須有力規避一刀切和模式化的問題，確保真正選擇合適的治理主體和治理資源來服務鄉村治理現代化工作。二是不斷將創新思維注入主體自覺激發和資源流通優化進程，提升治理工作效率，為鄉村治理現代化提供更多新的選擇機會。在優化鄉村治理工作時，許多地區立足本地實際情況，積極探索激發主體自覺和促動資源流通的新思維、新方法和新舉措，探索發揮治理主體和治理資源價值作用的新路子，為鄉村治理工作的持續改進創造支撐條件。三是在激發主體自覺和促進資源流通時堅持協同思維。可以采取合并同類項、工作梯次安排等方式，用最少的資源投入實現更為廣泛的治理目標，提升現行治理工作的效率。

　　(三)動力整合：響應治理現代化倒逼訴求

　　主體自覺的持續激發和資源流通的快速推進，不僅可以響應鄉村治理現代化的工作訴求，而且能實現鄉村治理動力的高效整合。為了實現鄉村治理目標，治理主體和治理資源開展高質量協同可從內外部兩個方面整合強大的行動力量。一是激發主體自覺和優化資源流通協同形成內生性動力，從內部推動鄉村治理工作不斷優化。多元治理主體不僅愈發強調自身的參與行動價值，加大對鄉村治理的有效支持，而且推動治理資源的科學流通，確保其與治理任務更好地匹配，這些都是內生性動力的典型體現。二是激發主體自覺和促進資源流通協同形成強大的外部性動力，推動開展具體治理工作。治理主體和治理資源處于治理任務的核心樞紐節點，可以將這兩項治理因素作為工作突破點，“以點帶面”，改善鄉村治理局面。

　　(四)行動協作：資源流通依賴主體高效行動

　　從治理實踐角度看，資源流通高度依賴主體的高效行動，即主體自覺和資源流通需要實現有效協作，為促進鄉村治理現代化創造良好條件。相對而言，治理主體在鄉村治理過程中發揮著更加主動積極的引導作用，治理資源需要圍繞主體行動而選擇流通路徑。一是多元治理主體需要科學厘定所需治理資源的類型和數量，有效部署資源流通工作。激發主體自覺和推進資源流通在行動內容上進行必要的協商與匹配，確保資源流通能夠更好地支持多元主體的治理工作。二是激發主體自覺和促進資源流通緊密相連，在具體的治理路徑上應實現高效協作。既要確保治理主體和治理資源相互創造行動便利條件，也要實現二者的協同推進，完成既定治理任務。鄉村治理依賴主體行動推進資源流通，資源流通又為主體行動創造更多支持，形成一個循環往復的行動協作鏈條。

　　(五)政策合并：合作探索治理現代化政策

　　激發主體自覺和促進資源流通需要強有力的政策支持，二者在政策供給方面具有同質需求，因此可以推動有關治理主體和資源的政策合并。一是積極推動有關治理主體和治理資源的政策 “合并同類項”，統一指導這兩項工作的協同推進。在以往的治理政策設計中，有關治理主體和治理資源的政策體系往往相對獨立，不利于主體自覺和資源流通的協同行動，甚至還可能產生一定的沖突，通過政策合并及優化，有助于節省政策資源的投入，提升合并政策的多重指導功效，及時消除原先的沖突內容，有效地指導鄉村治理實踐。二是堅持用整合性思維來設計和出臺有關治理主體和治理資源的新政策。從政策層面不斷促進主體自覺和資源流通的深度融合，有效改善鄉村治理現代化的政策環境。在既有的治理政策體系中，探索性地加入支持治理主體與資源協同的相關內容，促使政策發揮指導作用。根據實際工作需要，設計有關治理主體和治理資源的整體性政策內容。

　　(六)機制聯結：共構長效性治理工作機制

　　在治理主體和治理資源密切協同進程中，共構長效性治理工作機制，依托機制聯結促進鄉村治理現代化。一是構建穩定的頂層機制。頂層機制的設計事關鄉村治理現代化工作的全局，影響治理主體和治理資源工作的開展。借助系統性機制的科學引導，不僅能夠全面部署主體自覺激發和資源流通工作，而且能為治理主體和治理資源服務鄉村治理提供動力支持。換言之，只有將主體自覺和資源流通工作制度化，持續推動頂層設計的高效完成，才能確保這兩項基礎性治理工作的穩步開展。二是設置相應的具體工作機制。許多地區的鄉村治理工作往往只設計了相對宏觀的指導方案，缺乏具體治理事項的機制內容，不利于鄉村治理現代化目標的如期實現。應結合鄉村治理的實際需求，不斷明確工作機制或方案，清晰建構激發治理主體自覺和促進治理資源流通的行動步驟、程序和流程，發揮治理主體和治理資源的價值作用，促進各項鄉村治理任務的完成。

　　四、協同優化：新時代鄉村治理現代化的可行性方案

　　協同推動主體自覺培育和優化資源流通，有效調整鄉村治理現代化思路和促進治理任務的不斷細化，是優化鄉村治理的重要內容，有助于理順鄉村治理現代化的具體工作體系，改善鄉村治理局面。通過激發多元主體參與鄉村治理的自覺性和積極性，提高主體的參與治理能力，可以更好地發揮治理主體對鄉村治理的支撐作用。全面清除治理資源的流通障礙，確保治理工作順利開展，借助對主體自覺激發和資源流通效能的科學考核，確保治理主體和治理資源在可控范圍內服務于鄉村治理現代化。

　　(一)明晰鄉村治理主體和資源需求

　　準確識別鄉村治理進程中的多元治理主體和治理資源，不僅事關具體的治理工作內容，而且是確保實現鄉村治理現代化目標的必然要求。一是構建強有力的治理共同體。借助黨建引領和各級政府的有效吸引，將企業等市場主體及社會組織等力量共同引入鄉村治理進程。有效推進多元主體的高效協同治理，發揮不同治理主體的資源優勢，實現資源耦合，壯大推進鄉村治理現代化的行動力量。構建鄉村治理協商機制或平臺，通過詳細的治理工作流程設計，為多元主體參與治理工作提供參與條件，引導協同參與活動的高效有序進行。二是多措并舉激發鄉村治理主體自覺性和積極性。通過政策引導和適度激勵，鼓勵各類主體發揮主導性作用，全面激活鄉村治理工作。基層政府既要防止出現大包大攬和阻滯其他主體的參與行為，也要借助物質獎勵和精神激勵方法引導企業等市場主體及社會組織等力量協助開展鄉村治理工作，強化鄉村自治的宣傳和教育活動，不斷引導廣大農民積極投身各項治理工作。三是正視鄉村治理資源短缺難題，積極為鄉村治理現代化籌集豐富的治理資源。借助各種數字化手段厘清治理資源的存量情況，并探索治理資源高效流通的全新路徑，縮短鄉村治理工作進程，提升各項治理工作的效率。

　　(二)高效培育多元主體的鄉村治理自覺

　　加速推進鄉村治理現代化，讓鄉村治理主體充分認識和理解鄉村治理工作，主動積極行動，培育多元主體的治理自覺。如果行動者對鄉村治理現代化工作和鄉村振興任務認識不清，就很難形成相應的認同和理解，影響治理自覺的培育。為此，除了制定具體的治理政策外，還要將教育宣傳作為激發多元主體治理自覺的重要手段。一是采取農民喜聞樂見的方式宣傳新時代的鄉村治理現代化工作。在借助電視和報紙等傳統宣傳方式的同時，各級政府可以通過編排宣傳短片和拍攝短視頻等方式，將鄉村治理和振興工作更加直觀地向農民群眾展現。鼓勵那些參與鄉村治理的農民 “現身說法”，以真實故事、實際治理案例幫助農民群眾科學認識各項治理工作。二是在大學生社會實踐中注入鄉村治理現代化和鄉村振興的活動內容，引導大學生深入基層社會，發揮好 “宣傳員” 的作用，推動鄉村治理政策和知識精準入戶，幫助農民群眾了解鄉村治理。我國許多高等院校紛紛增設了農村發展或鄉村振興的相關專業，致力為解決 “三農” 問題直接培養更多定制化人才，理應在這些學生群體培養過程中增加實踐要求，引導他們更快更有效地參與到鄉村振興或治理進程中。三是各級政府也要善于通過政策引導等方式激發企業等市場主體和社會組織服務鄉村治理的積極性，通過樹立服務鄉村治理的模范主體的方式，更好地吸引更多主體參與治理工作，改善和革新當前的鄉村治理局面。

　　(三)依托培訓提高主體的參與治理能力

　　治理課程教育培訓、定制人才培養和實地參觀學習是提升主體治理能力的重要途徑。一是在各級政府、高等院校和社會組織的幫助下，通過設置培訓課程等方式持續開展鄉村治理能力教育培訓，精準提升治理主體的參與治理能力，為鄉村治理定向培養更多專業人才。許多社會組織在服務地方發展過程中積累了較多治理經驗和資源，政府部門工作人員和高等院校教師較為熟悉鄉村治理政策，不斷強化三者的合作，共同參與鄉村治理主體的教育培訓。二是通過選擇專業師資力量和編著專業教材，幫助治理主體了解新時代鄉村治理工作，傳授他們更多的治理技巧和方式，根據鄉村治理的實際需求，持續開發更具針對性的教育培訓內容，積極創新教育手段，提高培訓對象的學習積極性和自覺性。不同鄉村面臨的治理難題有著明顯差異，自然需要不同素質的治理人才，這應成為高等院校進行人才培養時重點考量的因素。

　　(四)重點清除鄉村治理資源流通障礙

　　清除鄉村治理資源流通障礙，對于鄉村治理工作的如期開展具有重要意義。一是消除主體思想認識層面的障礙，為治理資源流通提供思想與精神支持。在各級政府的幫助下，引導多元治理主體正確認識治理資源及流通價值，創造良好的資源流通環境。在鄉村振興工作部署中，增加鄉村治理大討論內容，引導多元主體共同思考治理需求，尤其是治理資源與治理工作間的關系，改變主體對治理資源關注不足的實際情形。二是破除資源流通所面臨的主體性障礙，為治理資源流通配置充足的行動主體。結合具體治理資源籌集或者流通任務，不斷強化主體與治理之間的科學配置，確保為推進治理資源工作匹配充足的主體，特別是選擇部分具有較高科學文化素質、管理能力的鄉村精英來推動治理資源流通工作。三是根據鄉村治理現代化的資源需求，及時改變與治理現狀不相適應的機制和體制，破除資源流通的制度阻力。各地區應結合本地實際情況，從制度層面完善鄉村治理資源流通的相關內容，為強化資源流通提供制度性保證。四是促進鄉村治理資源的及時補充和高效流通，注重城鄉治理資源的高效交換，打破城鄉二元分立的治理資源結構，尤其是破解阻礙城鄉治理資源交換和流通的現實難題。

　　(五)科學考核治理主體與資源流通效能

　　科學考核治理主體與資源所產生的治理效能，精準推進這兩項治理要素的高效應用。一是結合鄉村治理需求及治理主體特征和資源現狀，構建評估激發主體自覺和促進資源流通的考核方案。根據鄉村治理現代化的總目標，分層設置治理主體和治理資源實現的具體工作目標，并以此為標準考核主體自覺的激發和資源流通。將考核內容量化，通過量化分數改變趨勢來對治理主體及資源的治理效能進行全面對比。二是優先使用外部評估方式來考核治理主體和資源的治理效能。單純使用內部評估很難精準掌握治理主體和治理資源的具體狀況，在評估鄉村治理主體及資源的治理效能時，應使用社會組織等第三方力量進行評估，衡量治理效能與效率，指出治理工作的未來改進方向，服務鄉村治理現代化目標的實現。三是借助數字化技術等手段，簡化對治理主體和治理資源的考核流程，并確保持續性開展考核。在各種信息技術手段的輔助下，許多地區的鄉村治理具有明顯的數字化轉型特征，這意味著從數字化角度開展對鄉村治理效能的評估，能聚焦治理資源和治理主體的數字化考核工作。著眼 “考核 - 反饋 - 改進 - 再考核” 的邏輯思路，持續開展相應的考核流程，明晰治理主體行動和治理資源流通工作。

王文彬;郭 荔,西安建筑科技大學公共管理學院,202401