黨的二十大報告提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村振興正全面推進，基層治理現(xiàn)代化在逐步深入，這就對基層治理組織與主體提出了更高的要求，其關鍵在于誰能勝任治理任務并引領農(nóng)村發(fā)展，即基層治理主體的契合性轉型。從村級治理的角度來看，全面鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略帶來了兩個層面的改變：一是治理任務的轉型，即行政性與發(fā)展性的任務凸顯，村社內(nèi)生性的治理任務縮減;二是治理主體及其角色的重塑，即村干部不再扮演傳統(tǒng)意義上代理人與當家人的雙重角色，其網(wǎng)絡技術使用與數(shù)字治理能力受到更多重視。上述改變集中體現(xiàn)為村干部的年輕化。在此基礎上，本文要討論的是治理任務轉型如何形塑了村治主體的年輕化，村干部年輕化的治理特征表現(xiàn)為何，其背后呈現(xiàn)怎樣的治理結構。解答上述問題對回應當下鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的時代議題具有重要意義。

　　一、治理任務轉型：村治主體年輕化的結構基礎

　　(一)治理任務轉型：行政性與發(fā)展性凸顯

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進需要治理主體對接大量自上而下的行政業(yè)務工作，同時也要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。換言之，村級治理中的行政性事務和發(fā)展性目標不斷凸顯，成為村級治理的中心議題。

　　行政性工作常態(tài)化：伴隨鄉(xiāng)村振興而來的是大量規(guī)整化、程序化以及標準化的業(yè)務工作下沉至基層村社，村級治理被卷入科層治理體系之中，村干部要對接上面各條線部門，應對各個 “口子” 的專業(yè)事務。在具體業(yè)務工作開展過程中，一些村干部甚至要對接數(shù)個條線部門，以完成業(yè)務工作的對接和反饋。常態(tài)化的行政性工作并不需要真正入戶，村干部可通過手機 APP 或者微信等媒介手段完成，但這也要求村干部具備使用新技術與運用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

　　發(fā)展性導向不斷顯化：在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入推進背景下，大力發(fā)展集體經(jīng)濟以助推產(chǎn)業(yè)興旺成為村莊治理的主導話語，也成為村干部的重要治理抓手和村級治理的中心工作之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的著力點主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游這兩個方面，因此需要基層政府立足本地農(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展新農(nóng)業(yè)，或立足本地特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將農(nóng)產(chǎn)品和旅游打造成集體經(jīng)濟增長點。村干部需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極向上爭取資金項目。在發(fā)展性話語導向下，村干部開展村級治理的重心就變成了 “爭資跑項”，他們需要對接上級各條線部門從而完成這些工作。

　　(二)村級治理調(diào)試：結構與主體的重塑

　　在傳統(tǒng)基層治理中，國家行政力量的介入有限。隨著國家基層政權建設持續(xù)推進，伴隨權力下沉的還有資源下鄉(xiāng)、監(jiān)督下鄉(xiāng)與標準下鄉(xiāng)，基層治理行政化程度不斷增強。村級治理任務發(fā)生了根本變化，村主職干部 “一肩挑” 與村干部年輕化全面鋪開，村級治理結構也實現(xiàn)了由 “鄉(xiāng)政村治” 到 “鄉(xiāng)村同政” 的轉變，呈現(xiàn)出顯著的行政化導向。

　　村級治理任務轉型對村干部的能力提出了新的要求，那些具備互聯(lián)網(wǎng)技術、有較強文字撰寫與業(yè)務對接能力的青年人更適合完成當下村級治理的主要任務。同時，國家政策更傾向于選拔年輕、高學歷的人擔任村干部，近年來的后備干部招考制度就是最顯著的例征。這些都指向了村干部的年輕化。然而，村級治理直面群眾，具有復雜性、在地化與綜合性特征，青年村干部并不能完全有效回應當下村級治理需求。村級治理還必然包括諸如人居環(huán)境整治與矛盾糾紛化解等涉及村民日常生產(chǎn)生活的群眾工作。這些工作本質(zhì)上是一種自治性的內(nèi)部動員過程，若村治主體無法深入群眾，將極大影響村級治理效能，進而影響鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的推進。

　　二、村干部年輕化現(xiàn)狀與運行基礎

　　(一)村干部年輕化的現(xiàn)狀

　　村級治理任務轉型要求村干部能夠有效對接上級各條線部門，要求其具備信息收集、材料整合與政策轉化等多種業(yè)務能力，這些能力是科層部門職業(yè)辦事員的典型特征。換言之，村級治理任務轉型要求村治主體具備職業(yè)化的辦事員能力，因而村級組織應將青年人吸納進村干部隊伍，以應對當下治理任務轉型的現(xiàn)實情況。

　　從調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體情況來看，雖然高學歷要求還無法全面鋪開，但當?shù)卮甯刹筷犖橐呀?jīng)有較為明顯的年輕化趨勢。以 M 鎮(zhèn)新選舉上來的村干部為例，在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的 18 個行政村中，有 15 個村的村干部的平均年齡在 45 歲及以下，占比達 83.3%，且村干部的最低年齡是 19 歲;有 15 個村的村干部最低年齡在 35 歲及以下，同樣占比 83.3%，僅有兩個村的村干部最低年齡超過 40 歲;從村支書的年齡來看，有 15 個新上任村支書的年齡在 45 歲左右，“75 后” 成為村支書群體中的主力，最年輕的村支書年齡為 35 歲。

　　因此，無論是從村干部的平均年齡還是從村支書的年齡構成來看，年輕干部已成為主力。之所以還有極個別年齡較大的村干部，主要是因為其群眾基礎好而被村民選舉上任。地方政府規(guī)定，下一屆選舉將嚴格按政策執(zhí)行，超出規(guī)定年齡的人無法獲得候選資格。M 鎮(zhèn)村干部的構成數(shù)據(jù)只是廣大基層實際的一個縮影，反映出村干部年輕化的趨勢具有普遍性。

　　(二)村干部年輕化的運行基礎

　　村干部年輕化的運行基礎要回答的是青年人擔任村干部的動力來源與行為邏輯，這主要表現(xiàn)在制度基礎與村社基礎兩個層面。

　　制度基礎：職業(yè)化保障與制度化晉升

　　職業(yè)化保障：不同于傳統(tǒng)村干部的兼業(yè)模式與補貼式待遇，村干部年輕化同時伴隨職業(yè)化進程，即通過年輕干部坐班，形成職業(yè)化保障機制。這種職業(yè)化保障體現(xiàn)在村干部在職待遇和退休保障兩個層面。相關數(shù)據(jù)顯示，村正職干部每月到手工資為 2680 元，副職每人每月 2080 元，另外年底依據(jù)績效還可以拿到幾千元左右的獎金。雖然到手工資不高，但相較以前已經(jīng)漲了不少，且有 “五險一金”，退休后有保障，這是青年人愿意留村擔任村干部的基本經(jīng)濟保障。

　　制度化晉升：基層政府通過統(tǒng)一招考制度吸納年輕人報考，并通過構建后備干部制度拓展年輕干部的向上晉升渠道。統(tǒng)一招考由縣委組織部負責，面向全縣招考，考試內(nèi)容包括三農(nóng)政策、政治時事等，考生一旦通過筆試和面試就可成為后備干部。后備干部通過換屆選舉有機會當選村副書記或副主任，進而也有機會當選村支部書記，這表明村級組織內(nèi)部的層級體系為青年后備干部的流動和晉升提供了制度空間。與此同時，多地縣委為工作滿一定年限的村主職干部設置專項公務員招考計劃，并為一般村干部每年設置一定數(shù)量的專項事業(yè)編制招考名額。這些晉升制度在一定程度上有助于吸納青年加入村干部隊伍。

　　村社基礎：家庭支持與價值再生產(chǎn)

　　父代家庭的多元支持：剛上任的年輕村干部大多處于家庭生命周期的關鍵節(jié)點，擔負購車、購房以及子女教育等剛性支出，僅僅依靠工資無法承擔這些成本，因而需要來自父代家庭的多元支持，這主要體現(xiàn)在家庭產(chǎn)業(yè)的支撐以及父代勞動力的協(xié)助。年輕村干部的父代大多積累了一定的家庭產(chǎn)業(yè)或副業(yè)基礎，且大多是 50 歲出頭的中年人，能夠在子代撫育、家務勞作以及資源積累等方面持續(xù)支持青年一代。

　　村社內(nèi)生價值再生產(chǎn)：除了父代家庭的多元化支持，村社內(nèi)生價值再生產(chǎn)成為年輕村干部愿意進村任職并持續(xù)在崗的重要依托。村社內(nèi)生價值主要體現(xiàn)在 “家本位” 的價值倫理與 “有出息” 的地方價值評判體系兩個層面。“家本位” 是一種追求完整家庭生活的價值倫理，對于青年后備干部而言，他們雖然拿著低水平的工資，但能夠照顧好家庭，不用與小孩分離，也能在老人身邊盡孝，這種選擇具有村社價值合法性。“有出息” 是一種村莊地方性的價值評判體系，在村民看來，“當官”“穩(wěn)定” 就是有出息的表現(xiàn)。村干部雖然不是正式的公務員，工資也不高，但有 “五險一金”，村民辦事都要找村干部，甚至要求助于村干部。因此，村干部崗位是一種類體制工作，是體面的工作，能夠為年輕人及其家庭帶來面子。

　　三、村干部年輕化的治理實踐分析

　　(一)村干部年輕化的多重治理優(yōu)勢

　　政策轉譯能力較強：政策轉譯實質(zhì)上就是向村民解讀各項具體政策的能力。當下村干部面臨大量自上而下的政策執(zhí)行任務，各項具體政策的有效落地，首先要求村干部有能力將政策解讀成村民聽得懂的語言，讓村民能夠真正理解政策背后的邏輯。年輕人有文化基礎，對政策的理解力更強，相比中老年人具備更強的學習能力，他們在對接自上而下的各類政策時不是象征性地通知，而是能夠以通俗易懂的方式向村民解讀政策內(nèi)涵，以免引發(fā)村民的誤解和不必要的矛盾。

　　電子化辦公能力更強：電子化辦公能力體現(xiàn)在材料撰寫、辦事留痕、軟件運用以及數(shù)字填報等方面。精細化考核與基層工作留痕的強化，要求對基層治理過程開展完整監(jiān)督，且各類相關材料也應不斷完善。上級各個職能部門都需要基層治理主體上交電子版材料，諸如此類的大量材料上報工作最終都匯聚到村莊，村干部成為一線數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計者，也是責任的最直接承擔者。數(shù)據(jù)材料具有龐雜性、多樣性與時效性的特點，通常需要迅速采用計算機處理技術對其進行整理歸類并及時更新，并且在此過程中，工作人員還需要通過微信和郵件等方式與上級條線部門保持溝通。同時，由于基層 “權小責大事多”，為了規(guī)避不必要的責任，基層干部需要辦事留痕，進行痕跡化管理。上述要求都指向了電子化辦公能力，需要由能夠熟練操作互聯(lián)網(wǎng)技術、具有數(shù)據(jù)處理與材料撰寫等能力的辦事員承接，年輕村干部很顯然更加具備這些優(yōu)勢。

　　引領村莊發(fā)展的能力更強：年輕村干部不僅有一定的知識基礎，且大多在返鄉(xiāng)前都有在外務工或經(jīng)商經(jīng)歷，見多識廣，敢想敢干，具備更開闊的村莊發(fā)展思路。同時，在更高政治晉升預期的驅使下，年輕干部愿意在村莊發(fā)展過程中投入更多的時間、精力，其爭資跑項的活動能力和 “跑動” 能力更強，能夠更順暢地對接上面各個條線部門，以獲得上級項目資源的支持。因此，年輕村干部引領村莊發(fā)展的能力更強。

　　(二)村干部年輕化的劣勢：與村莊社會相對脫嵌

　　村干部年輕化是在應對行政業(yè)務和發(fā)展導向背景下產(chǎn)生的，年輕村干部的主要任務在于完成各項條線部門業(yè)務和向上爭取項目資源，總體上是 “唯上” 的邏輯，相對忽視了 “對下” 的村莊內(nèi)部治理工作。這導致了他們與村莊社會相對脫嵌，對村民不熟悉，群眾基礎較差，無法進行深度社會動員，在與村民打交道時較為吃力。例如，在推行 “煤改電”“廁改” 等需要動員村民參與的政策時，年輕村干部往往會受到較大的阻力。

　　雖然行政業(yè)務工作和發(fā)展導向的治理目標降低了干群直接互動概率，但基于政策執(zhí)行與滿足內(nèi)部訴求等方面的內(nèi)生治理事務依然存在，依然需要村干部具備較強的群眾工作能力。但在實際治理過程中，年輕村干部往往面臨不知如何走家入戶、無法與村民進行有效互動等短期難以迅速克服的困難，其根源在于與村莊相對脫嵌所導致的群眾工作能力欠缺。

　　(三)村干部年輕化的意外治理后果

　　從村莊治理體系本身的運轉來看，較為激進的徹底年輕化也會造成以下兩方面的意外治理后果。

　　“空掛干部” 凸顯：空掛干部有兩層含義。一是只掛其名，實際上從事完全與村莊治理無關的工作。讓某一年輕人充當名義上的村干部，是為了應對政策年輕化要求的權宜之計。二是 “兩棲化” 工作模式。年輕干部雖然參與村莊治理事務，但在縣城有小產(chǎn)業(yè)，也在縣城居住，生活與工作重心均在村外，只有村里有緊急事情時才偶爾回村，因而是一種在城鄉(xiāng)之間雙向流動的兩棲模式。顯然，空掛干部會削弱村干部年輕化的治理優(yōu)勢。

　　體系運轉成本巨大：雖然目前在崗年輕村干部較為穩(wěn)定，但不可否認的是現(xiàn)任年輕村干部留村具有階段性，存在流動風險，這是與其生命周期相匹配或者與其階段性的生計模式相契合的。這源于以下兩個方面的因素。一是年輕村干部以女性為主，年輕女干部大多因為孩子太小或者家里老人需要照料而選擇在家 “順便” 當個村干部，一旦過幾年孩子長大上學或者贍養(yǎng)責任履行完畢，這些年輕女性幾乎不可能繼續(xù)留村，因為留村不如外出打工掙錢多。二是通過村干部崗位鍛煉獲得晉升的人畢竟是少數(shù)，從比例上看，大量年輕村干部的政治晉升希望較小，且現(xiàn)階段基層工作存在一定的 “事多利小責任大” 的情況，這成為他們離任的另一重要因素。

　　總體而言，年輕村干部在崗的穩(wěn)定性存疑，現(xiàn)階段的留任更多是一種權宜之計。從治理體系來看，若繼續(xù)保持現(xiàn)階段兼業(yè)化、低待遇的運轉體系，恐難以留住大量年輕人;而若要用較高的福利待遇體系穩(wěn)定村干部隊伍，給予他們和體制內(nèi)公務員一樣的待遇，則將消耗大量的治理資源。

　　四、雙軌并行：黨委引領下的村級協(xié)同治理轉型

　　如何最大化發(fā)揮年輕村干部的治理效能并彌補其不足呢?通過持續(xù)追蹤式調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市 M 鎮(zhèn)村級治理已逐漸轉向黨委引領下的協(xié)同治理。這其中有能夠高效完成國家行政治理任務的年輕村干部，他們扮演 “辦事員” 角色，能有效應對各類業(yè)務工作。與此同時，該治理結構還積極吸納村莊中有權威的老人進入村干部隊伍，具體方式包括返聘退休老干部和激活村民小組老組長，讓他們在村社內(nèi)部扮演治理角色，由他們來做群眾工作。由此，在村級治理中便形成了雙軌并行的治理結構。值得注意的是，這種雙軌并行結構使年輕和年長村干部能夠發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢，但他們并不是彼此割裂的，而是在基層黨委的引領下分工協(xié)作，實現(xiàn)了治理力量的協(xié)同化。

　　(一)“分工不分家” 的協(xié)同治理實踐

　　協(xié)同治理實踐一方面積極推行村干部年輕化，讓優(yōu)秀年輕人加入并穩(wěn)定年輕村干部隊伍，另一方面注重吸納有威望、有群眾工作經(jīng)驗的老干部，或者讓已退休老干部和村內(nèi)有威望的積極分子在背后支持年輕干部的工作，最終形成 “分工不分家” 的協(xié)同治理結構。

　　這種 “分工不分家” 的協(xié)同治理結構體現(xiàn)在兩個層面。其一，在村干部內(nèi)部工作過程中彼此協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮年輕干部對接上級行政部門的業(yè)務優(yōu)勢，讓其各自分工負責對接不同條線部門，但遇到系統(tǒng)性的諸如人居環(huán)境整治、秸稈禁燒以及拆遷安置等政策執(zhí)行工作時，則是新老干部協(xié)同合作，在村支書的統(tǒng)籌下開展工作。其二，村組之間的 “分工不分家” 協(xié)作模式，既充分發(fā)揮了村民小組自我管理、自我壯大集體經(jīng)濟的功效，更充分激發(fā)了小組作為最基本治理單元的作用。要充分挖掘類似村民組長這種有威望人士的潛力，發(fā)揮內(nèi)部治理資源的作用，提升村莊整體治理效能。

　　(二)青年干部的權威塑造

　　村干部年輕化顯然已成為不可逆的趨勢，在此背景下，如何塑造青年村干部的治理權威，將顯著影響青年干部作為村治主體的治理實效。具體而言，青年干部可在借用性權威與實踐性權威兩個層面實現(xiàn)上述目標。

　　借用性權威層面：在大力推行村干部年輕化的同時，也不能忽略中老年干部的優(yōu)勢。年輕村干部在學歷、知識與業(yè)務能力等方面具有多重優(yōu)勢，是村治主體中的行政精英，而老干部作為地方社會的鄉(xiāng)土精英具備內(nèi)生權威優(yōu)勢。當下村治主體應實現(xiàn)鄉(xiāng)土精英與行政精英的協(xié)同，進而實現(xiàn)村治主體權威的再造。在實踐中，返聘退休老干部入村以及讓退休老干部擔任組長，使年輕村干部在具體一線開展工作的過程中擁有背后支持性的力量，這也進一步形塑了年輕干部的借用性權威，進而形成 “年輕人在前臺、中老年人在背后”“老年人帶年輕人”“老年人忙治理年輕人忙業(yè)務” 的雙軌并行結構，取得了較好的治理效果。

　　實踐性權威層面：在雙軌治理結構下，年輕干部的實踐性社會權威可被不斷形塑，在開展 “廁改入戶”“煤改電” 等綜合性、與群眾密切接觸的工作時，通過老干部帶新人的方式，青年干部的群眾動員能力在不斷入戶處理這些具體事件的過程中得到鍛煉，體現(xiàn)了實踐性社會權威的形塑過程。這種實踐性社會權威本質(zhì)上源于一種本土關聯(lián)和情感聯(lián)結，具體實踐將干群之間的 “事件性關聯(lián)” 轉化為 “社會性關聯(lián)”，讓年輕干部逐漸能夠通過日常交往、人情往來以及內(nèi)部互動構建社會性關聯(lián)，從而能更順暢地開展基層群眾工作。

　　五、結論與討論

　　在全面推進鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的過程中，國家選任干部政策導向與基層治理任務轉型共同形塑了顯著的村干部年輕化趨勢。通過對西安市 M 鎮(zhèn)的追蹤式田野調(diào)研，本文對當?shù)卮甯刹磕贻p化的歷程進行了研究。年輕村干部能充分發(fā)揮其行政業(yè)務能力從而實現(xiàn)帶領村莊發(fā)展的目標，但這些村干部也因與村莊社會相對脫嵌而造成其群眾工作能力不足。因此，全盤村干部年輕化將可能導致基層治理陷入懸浮，基層治理體系陷入高成本的 “空轉” 困境。為了應對這一困境，M 鎮(zhèn)構建了基層黨委引領下 “年輕干部業(yè)務化 + 老干部顧問化” 的雙軌治理結構。該結構將行政業(yè)務治理與內(nèi)生自治治理相結合，既能夠幫助村干部高效完成各類治理事務，又能夠相對簡約地維持已有的治理體系，實現(xiàn)了村內(nèi)治理主體的內(nèi)部協(xié)同，有效維持了村莊治理體系的穩(wěn)定，較好地滿足了多元化的治理需求。

　　需要進一步思考的是，雙軌協(xié)同治理結構本質(zhì)上是轉型社會的過渡性治理模式，必然會隨著村干部的全盤年輕化而被重塑。當前亟待解決的問題是如何形塑村干部的治理權威，在充分發(fā)揮村干部年輕化優(yōu)勢的基礎上，如何彌補其內(nèi)部群眾動員的短板。從這個意義上講，村級治理要在雙軌治理結構基礎上，不斷培育年輕干部的治理權威。

黃佳鵬,南昌大學,202306