一、引言

　　2023 年中央一號文件明確提出，“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”。2023 年 12 月中央農村工作會議再次強調，我國 “三農” 工作要 “錨定建設農業強國目標”。當前，黨和國家已經對農業強國建設作出戰略部署，且將加快建設農業強國擺在新時代 “三農” 工作的重要位置。在此背景下，正確認識和把握農業強國的戰略意義和目標任務，并探索出一條中國式農業強國建設道路，就成為一個重要的理論和實踐課題。

　　從已有文獻看，自黨的二十大正式提出農業強國建設目標以來，學術界從多個角度對農業強國建設問題展開討論，主要集中在界定農業強國的概念內涵和外延、歸納世界農業強國的共同特征、分析農業強國建設的中國特色、探析我國農業強國的建設路徑等方面。總的來說，現有研究成果主要側重從農業現代化的角度剖析農業強國的概念要義、基本特征與銜接關系，側重從 “三農” 問題的視域考察農業強國建設面臨的現實基礎、條件約束與中國方案，而鮮有從國家發展全局的視角系統考察農業強國建設在中國式現代化中的戰略定位、戰略目標與行動策略。鑒此，本文運用馬克思主義政治經濟學的基本原理和方法論，在戰略考量層面闡釋 “為什么要建設農業強國”，在關鍵任務層面考察要 “建設什么樣的農業強國”，在行動策略層面探析 “如何建設農業強國”，以期通過高質量推進農業強國建設來不斷夯實社會主義現代化強國建設的農業基本盤。

　　二、加快建設農業強國的戰略考量

　　加快建設農業強國是黨和國家統籌發展與安全大局、著眼中華民族偉大復興奮斗目標作出的重大戰略安排，具有客觀必要性和現實緊迫性。黨和國家之所以將農業強國建設上升到國家戰略高度，主要是基于社會主義現代化強國建設、經濟高質量發展以及全體人民共同富裕的綜合考量。

　　(一)加快建設農業強國是現代化強國建設的內在要求

　　黨的二十大吹響全面建設社會主義現代化強國的號角，并將社會主義現代化強國建設目標分解為農業強國、制造強國、科技強國、人才強國等強國建設子目標。將農業強國納入社會主義現代化強國戰略目標體系，主要是因為農業強國在社會主義現代化強國戰略中發揮著根基性作用，扮演著現代化強國穩定器和壓艙石的功能角色，對于到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國具有極端重要性。

　　農業是安民之基、治國之要。農業在國民經濟中的基礎性地位決定著社會主義現代化強國建設要以農業強國建設為前提。馬克思曾指出，“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件”。當今時代，一個國家依然要以農業強作為國家強的必要條件。如果沒有強大的農業，現代化強國就缺乏穩固的根基，現代化強國建設就是無源之水、無本之木。

　　社會主義現代化強國建設迫切需要補齊農業短板。現階段，農業現代化依然是我國社會主義現代化建設中最為薄弱的環節，集中體現在農業生產效率遠低于非農產業、農業比較效益普遍較低、農業從業人員整體素質不高、農村基礎設施和基本公共服務供給水平明顯落后于城市等諸多方面。世界現代化強國均具有強大的農業基礎作為支撐。因此，通過農業強國建設來補齊農業現代化短板弱項，已經成為提升我國社會主義現代化強國整體水平的關鍵所在。

　　(二)加快建設農業強國是經濟高質量發展的客觀需要

　　農業經濟是國民經濟的重要組成部分，經濟高質量發展內含著對農業經濟高質量發展的基本要求。農業強國建設應從農業發展質量變革、農業發展效率變革以及農業發展動力變革三個方面，加快促進農業經濟高質量發展。

　　從農業發展質量變革看，馬克思主義政治經濟學視域下的農業發展質量變革，本質上是農業生產力與農業生產關系矛盾運動推動傳統農業生產方式向現代農業生產方式轉變，具體表現為粗放型農業向集約型農業轉變，高耗能高排放高污染農業向綠色低碳循環農業轉變。農業強國建設致力于追求農業生產方式強的過程，就是促進農業發展質量變革的過程。

　　從農業發展效率變革看，提高農業生產經營效率是農業強國建設的重要目標，且農業生產經營效率提升的程度更是衡量農業強國建設含金量的重要標準。在現有耕地規模和后備耕地資源有限的條件下，農業強國建設迫切需要通過提升農業生產經營效率來提高土地平均產出，實現糧食和重要農產品供給保障強。同時，我國農產品在國際貿易市場中缺乏足夠競爭力，根源在于農業生產經營效率較低導致農產品缺乏成本競爭優勢，因此農業強國建設迫切需要通過提高農業生產經營效率來增強我國農業的國際競爭力。

　　從農業發展動力變革看，創新是引領發展的第一動力，推動農業發展由要素驅動向創新驅動轉變，是農業經濟高質量發展的題中之義。世界農業強國的共同經驗表明，農業強國建設是以農業科技進步和創新為關鍵支撐。我國農業強國建設將以科技創新作為根本動力，堅持補短板與鍛長板有機結合，加快實現高水平農業科技自立自強，最終走出一條以科技創新為核心驅動力的內涵式農業高質量發展道路。

　　(三)加快建設農業強國是農民農村共同富裕的重要舉措

　　農業強國建設作為社會主義現代化強國建設的重要組成部分，同樣堅持以促進全體人民共同富裕為價值旨歸。現階段，鄉村發展不充分和城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展最大的不充分和不平衡，扎實推進全體人民共同富裕，關鍵就是要通過推動農業農村現代化取得突破性進展來有效縮小城鄉發展差距特別是城鄉居民收入差距，進而通過農業強來促進農民富和農村美。

　　從農業強與農民富的關系看，在大國小農的基本國情下，小農戶依然是農業生產經營的核心微觀主體，小規模家庭分散經營仍然是我國當前主要的農業生產經營形式。小農戶難以依靠有限的農業經營性收入發家致富，廣大農戶最終還是要依靠鄉村產業振興來實現穩定增收。借助鄉村產業振興來促進農民共同富裕的關鍵，就是要率先做強做優做大農業產業。農業強國建設致力于推動農業產業轉型升級和提升農業產業鏈韌性，促進農業全產業鏈的延鏈、補鏈和壯鏈，拓展農業發展空間，擴大農業產業化的發展規模和輻射范圍，進而增加農戶家庭的農業經營收入，還能夠通過推動農村一、二、三產業融合發展，構建起以農業產業為支撐的現代鄉村產業體系，不斷夯實農民增收致富的產業基礎。

　　從農業強與農村美的關系看，縮小城鄉差距既要縮小城鄉居民收入差距，更要縮小城鄉居民的生活條件差距。當前，鄉村的基礎設施建設水平和基本公共服務供給，不僅難以很好地滿足廣大鄉村居民的美好生活需要，而且尚未達到農村基本具備現代生活條件的建設要求。農業強國建設對于宜居宜業和美鄉村建設具有顯著的正向溢出效應，能夠增強鄉村集體經濟的綜合實力，使鄉村集體組織有能力增加村級公共基礎設施建設和公益事業的投入，還能夠通過加強農業基礎設施建設，整體提高鄉村基礎設施完備度，進而助力美麗鄉村建設。

　　三、加快建設農業強國的關鍵任務

　　目標是行動的指南，明確農業強國建設的目標任務，是準確把握農業強國建設方向和路徑的重要前提。農業強國建設的目標任務因現代農業發展維度的不同而呈現出多樣性，但考慮到農業在國民經濟中的基礎性地位和在 “三農” 問題中的核心地位，農業強國建設應當以確保國家糧食安全、全面推進鄉村振興、實現高水平農業農村現代化作為關鍵任務。

　　(一)底線任務：確保國家糧食安全

　　糧食安全是 “國之大者”，確保糧食和重要農產品穩定安全供給是農業強國建設的底線任務。當今世界農業強國的人口規模普遍較小，且均具有很強的糧食供給保障能力。比較而言，我國建設農業強國的一個顯著特征就是人口規模巨大且人均耕地資源不足，在此情形下，確保國家糧食安全就變得極端重要，不僅事關國家安全發展的根基，更關乎著中國式現代化建設能否擁有長期穩定的社會環境。

　　現階段，我國糧食安全同時面臨著數量壓力和結構性矛盾。在數量壓力方面，我國糧食總量供需在當前和未來很長一段時期內仍將保持緊平衡狀態，糧食生產供給的穩定性和糧食增產的可持續性依然面臨諸多現實挑戰，國家糧食安全依然存在較大的潛在風險。在結構性矛盾方面，隨著城鄉居民生活水平的提高，對肉、蛋、奶等高蛋白畜牧產品的需求快速增長，畜牧產品供給的增加意味著飼料供應量的增長，在我國耕地總面積有限的前提下，會導致耕地資源約束下糧食供應和畜牧產品供應之間的結構性矛盾。

　　正因如此，農業強國建設的首要目標就是要解決好十幾億人的吃飯問題，確保為廣大人民群眾穩定提供數量足、種類多、品質好的各類農產品，不僅要在 “吃得飽” 層面全方位夯實國家糧食安全根基，解決好國民溫飽所需的糧食供給問題，而且要在 “吃得好” 層面構建起能夠滿足廣大人民群眾多元化營養需求的農產品生產供給體系，解決好國民吃得營養、吃得健康所需的食物供給問題。需要指出的是，農業強國建設雖然強調要依靠自己的力量確保飯碗牢牢端在自己手中，但并不排斥利用國際糧食貿易市場來調節國內糧食和重要農產品供需平衡，只是強調要在底線思維下充分評估和防范國際糧食貿易風險，不能因過度依賴國際糧食貿易市場而喪失國家糧食安全主動權。

　　(二)時代任務：全面推進鄉村振興

　　按照黨的二十大對我國 “三農” 工作的總體部署，在黨的二十大之后的五年時間內要全面推進鄉村振興，到本世紀中葉則要完成農業強國建設目標。按照國家鄉村振興戰略的目標部署，鄉村振興在 2050 年要實現農業強、農民富、農村美的全面振興。可以看出，在時序安排上，農業強國建設和全面推進鄉村振興的戰略部署都遵循著社會主義現代化強國建設的總體安排，即在實現中華民族偉大復興之際，同步實現農業強國和鄉村全面振興戰略目標。然而，在內容任務上，農業強國和鄉村振興之間則是既有緊密的聯系，又有明顯的區別。

　　從農業強國與鄉村振興之間的聯系看，農業強國建設以全面推進鄉村振興作為時代任務，且以實現鄉村全面振興作為基礎性工程。自 2020 年順利完成脫貧攻堅任務后，我國 “三農” 工作的重心就歷史性地轉移到全面推進鄉村振興。農業強國建設與全面推進鄉村振興之間具有緊密的銜接關系，且在相互作用、相互促進中共同致力于推動實現農業農村現代化的總目標。一方面，農業強國建設直接對應著農業產業發展，對于加快構建現代鄉村產業體系具有重要意義。另一方面，覆蓋農業、農民、農村的鄉村全面振興，能夠從多個維度為農業強國建設創造有利條件。

　　從農業強國與鄉村振興之間的區別看，農業強國建設和全面推進鄉村振興的核心內容和目標導向存在差異。首先，農業強國建設聚焦農業領域且在很大程度上可以歸為鄉村振興中的產業振興問題，但主要對應著鄉村產業振興中的農業產業發展，而不直接涵蓋鄉村產業振興中的非農產業發展。其次，除了鄉村產業振興之外，鄉村人才、文化、生態、組織振興同樣不是農業強國建設的核心目標，農業強國建設雖然能夠在一定程度上推動鄉村人才、文化、生態、組織振興，但在更大程度上是將鄉村人才、文化、生態、組織振興作為重要支撐條件。因此，農業強國建設與全面推進鄉村振興之間不是從屬或被包含關系，而是兩個相對獨立且存在內容交集的 “三農” 領域國家戰略，應當促進實現農業強國建設與全面推進鄉村振興之間的有機銜接，在相互促進、相互支撐的耦合作用中凝聚助推實現農業農村現代化的發展合力。

　　(三)根本任務：實現高水平農業農村現代化

　　農業強國是一個基于國際比較的概念范疇，對標的是世界農業強國。農業強國的建設目標不僅僅是實現本國范圍內縱向歷史比較維度下的農業現代化，也是要在實現本國農業現代化的基礎上，進一步打造國際范圍內橫向世界比較維度下的農業勞動生產率優勢、農業土地生產率優勢以及農業全要素生產率優勢。具體來說，農業強國建設的根本任務就是要實現世界標準下的高水平農業農村現代化，進而促使我國在世界農業市場中取得更高的市場地位、更大的市場話語權以及更強的規則制定權，最終將我國建設成為具有全球競爭力的世界農業強國。

　　從農業強國建設與農業現代化之間的關系看，農業強國建設的過程就是不斷提升農業現代化水平的過程。然而，農業強國建設不能只滿足于提高本國視域下的農業現代化發展水平，還要追求實現世界一流的高水平農業現代化。因為農業強國不是現代農業發展的自我評價，而是全球范圍內農業現代化發展水平比較的結果。世界農業強國因農業現代化指標選擇的差異而分為綜合型農業強國和特色型農業強國兩大類型。就我國而言，各地區農業資源稟賦的差異性和全國農業類型的多樣性決定著，我國農業強國兼具綜合型農業強國特征和特色型農業強國特征。

　　從農業強國建設與農村現代化之間的關系看，農業強國建設的過程，也是在實現高水平農業現代化的基礎上推動實現高水平農村現代化的過程。由于農業現代化與農村現代化密切相關，農業強國建設本身就包含著實現高水平農村現代化的發展目標。沒有農業現代化，農村現代化就缺乏堅實的物質基礎和穩健的內生動能;沒有農村現代化，農業現代化發展就難以真正起到助推實現農民農村共同富裕的積極作用。中國特色農業強國是社會主義性質的農業強國，始終堅持以人民為中心的根本宗旨，農業強國建設應當遵循一體化推進農業現代化和農村現代化的內在要求，致力于實現高水平的農業農村現代化。

　　四、加快建設農業強國的行動策略

　　總體而言，我國農業強國建設應當堅持因地制宜的基本原則，探索農業強國建設的中國方案。具體而言，我國應當著力破除農業強國建設面臨的深層次體制機制矛盾，既要在上層建筑層面加快完善農業強國建設的頂層設計，又要在生產方式層面培育壯大農業強國建設的內生動能;既要在生產關系層面創新農業生產經營模式，又要在生產力層面夯實農業強國建設的資源要素保障。

　　(一)立足發展實際，走中國特色農業強國建設道路

　　我國農業強國建設沒有可以直接照搬的現成模式，需要將世界農業強國建設規律的一般性與我國農業強國建設規律的特殊性有機結合起來，在借鑒世界農業強國成功經驗的同時，結合我國農業發展實際，“立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求”，探索一條具有中國特色的中國式農業強國建設道路。

　　從人多地少的資源稟賦看，中國特色農業強國建設應將確保國家糧食安全作為頭等大事，充分考慮我國人地關系緊張的現實約束，堅決守住 18 億畝耕地紅線，以 “長牙齒” 的硬措施保護好作為糧食生產命脈的耕地，在耕地規模不減少、質量不降低、用途不改變方面采取有效措施，推動耕地糧食生產能力穩步提升。

　　從農耕文明的歷史底蘊看，中國特色農業強國建設應將現代農業發展與賡續農耕文明有機結合起來。農業具有經濟、生態、文化等多種功能，我國的農業強國建設根植于中華農耕文明，承擔著賡續弘揚優秀農耕文明的重要使命。因此，我國在加快建設農業強國的過程中，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，將傳統農耕文明同現代文明要素有機融合起來，加快鄉村社會主義物質文明與精神文明協調發展，以優秀傳統鄉土文化塑造農業強國建設的精神內核，堅持農耕文明保護傳承與開發利用之間的有機統一，將傳統農業倫理融入現代農業生產體系，推動優秀傳統農耕文化在新時代農業強國建設中展現新風采和發揮新作用。

　　從人與自然和諧共生的時代要求看，中國特色農業強國建設應當加快促進農業綠色低碳轉型，實現農業可持續發展。一是要加強農業生態環境保護，統籌推進山水林田湖草一體化綜合治理，完善農業生態環境監管機制，提升農業生態環境治理體系和治理能力的現代化水平。二是要積極貫徹綠色發展理念，大力發展現代生態農業和綠色循環農業，形成在開發中保護、在保護中開發的良性循環。三是要加強農業農村面源污染防治，通過多種方式促進綠色環保農用地膜推廣使用和農藥化肥合理使用，深入持續開展農村人居環境整治，從源頭端有效減少農業生態環境污染物。

　　(二)強化頂層設計，夯實農業強國建設的制度基礎

　　第一，加快編制農業強國建設規劃。首先，應當高水平編制農業強國建設規劃，堅持目標導向，明確農業強國建設的路線圖和任務時間表，系統梳理農業強國建設亟待解決的關鍵性難題，為有序推進農業強國建設提供行動指南。其次，應當正確處理好農業強國建設與其他涉農國家發展戰略之間的耦合關系，增強農業強國建設規劃的聯動性和協同性。最后，應當將農業強國建設的相關目標納入相關法律法規之中，推動構建多層次的農業強國建設制度體系。

　　第二，加快設立農業強國先行示范區。中國特色農業強國迫切需要通過設立農業強國先行示范區來積累有益經驗和探索有效路徑。一是要將農業強國先行示范區建設納入農業強國建設整體規劃之中。二是要以省域為單位設立農業強國先行示范區，在農業強省率先設立先行示范區，加快形成可供全國參考借鑒的實踐經驗。三是先行示范區建設要聚焦農業強國 “五強” 目標，在供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、綜合競爭力強等方面取得突破，形成可復制可推廣的經驗。

　　第三，建立健全農業強國建設推進機制。規劃的生命力在于執行，應當加快建立健全銜接有序、高效協同、運轉流暢的農業強國建設運行機制。一是要明確主體責任，建立健全農業強國建設多元主體協同機制，在國家層面建立農業強國建設領導小組，明確中央與地方權責劃分，強化各級政府不同部門之間的聯動協同，提高農業強國建設的治理能力。二是要堅持因類施策，分地區、分類別、分步驟推進農業強國建設，結合各地農業資源稟賦差異和農業類型多樣性，探索多元化的農業強國建設路徑。三是要積極促進有效市場與有為政府在農業強國建設中的有機結合，賦予農業強國先行示范區所在省份更大的自主權和事項審批權，建立健全農業強國建設容錯免責機制，激發廣大干部的主動性和積極性。

　　(三)激發內在動能，完善科技和改革雙輪驅動機制

　　從農業科技創新驅動農業強國建設看，農業科技創新是有效落實 “藏糧于技” 戰略、破除農業資源要素約束、夯實糧食安全根基和提高農業綜合競爭力的根本出路，是開辟現代農業發展新賽道、培育現代農業發展新動能的核心舉措。盡管 2022 年我國農業科技進步貢獻率達到 62.4%，整體水平處于世界第一方陣，但相較于世界農業強國仍有明顯差距。為夯實農業強國建設的科技支撐，一是要堅決打贏農業關鍵核心技術攻關戰，針對農業領域戰略性和關鍵性科技需求，啟動農業國家重大科技攻關項目，利用新型舉國體制整合農業科技創新優勢資源，加快破除現代種業、先進農業機械裝備、農業節能環保等領域的關鍵核心技術 “卡脖子” 難題。二是要打造國家農業戰略科技力量，強化企業在農業科技創新中的主體地位，構建包含涉農高校、農業科研院所、農業科技企業、農業科技創新服務機構等創新主體在內的農業科技創新協同體系，提升農業科技創新整體效能，打通基層農業推廣應用的 “最后一公里”，提高農業科技創新成果的轉化效率。三是要強化農業強國建設的數字賦能，把握新一輪技術革命和產業變革的發展機遇，深化物聯網、大數據、人工智能等數字信息技術在現代農業發展中的創新應用，推進鄉村數字化新型基礎設施建設，開展農田水利等傳統農業基礎設施數字化改造專項行動，加強智能農業機械裝備和智慧農業管理系統等硬軟件產品研制，開展數字農業建設示范項目，加強農民數字化素養培訓，建立健全數字農業社會化服務體系。

　　從農村經濟體制改革驅動農業強國建設看，通過深化農村經濟體制改革來調整農村生產關系與農村生產力發展不相適應的部分，對于解放和發展農業強國建設所需的現代農業生產力具有重要意義。首先，農業適度規模經營是我國農業現代化發展的方向，在堅持農村土地集體所有制和統分結合雙層經營體制的前提下，現階段主要通過農地流轉實現。為推動農地經營權規范有序流轉，既要依靠市場機制引導農地自由流轉和集中，防止行政手段人為壘大戶，又要厘清農地所有者、承包者、經營者之間的權屬關系，促進農地流轉程序和流轉合同管理的法治化和制度化，完善農地流轉矛盾糾紛調解機制。其次，培育壯大新型農村集體經濟是農業強國建設的重要著力點，應當深化農村集體產權制度改革，完善農村集體資產的產權歸屬、管理方式以及收益分配機制，尊重農村集體成員主體地位和發展意愿，探索新型農村集體經濟的多元化實現形式，采取市場化、專業化手段增強其內生發展能力，以完善的現代農業經營體系助推農業強國建設。

　　(四)加強要素保障，構建多層次農業支持保護政策體系

　　第一，確保農業強國建設的資金保障。在財政投入方面，持續加大農業補貼力度和完善農產品價格支持政策，優化農業財政補貼的發放機制和監督機制，完善農業強國建設財政投入長效機制，發揮財政資金的撬動作用，引導社會資本有序投資農業強國建設。在金融支持方面，從保障糧食安全、支持新型農業經營主體發展、助力農業科技創新、提升農業產業韌性等維度，強化金融對農業強國建設的助力作用，建立健全現代農業保險體系，大力發展農產品期貨市場。

　　第二，夯實農業強國建設的人才基石。人才是第一資源，是高質量推進農業強國建設的重要保障。在當前農村青壯年勞動力持續外流、人口老齡化加劇、空心化問題突出的背景下，滿足農業強國建設的人才需求，關鍵是要完善人才引育機制，堅持鄉村人才外部引進與本地自主培育有機結合，打造多元化鄉村人才隊伍。在外部引進方面，從人才補貼額度、稅收優惠政策、“新農人” 職稱評定等方面加大人才引進力度，梳理整合現有鄉村人才引進政策，減少約束性政策對沖激勵性政策的效果。在本地自主培育方面，持續推進新型職業農民培育，提升農民綜合素質，營造良好的農業農村創新創業環境，吸引更多鄉村青年和能人留在鄉村。

　　第三，強化農業強國建設的產業支撐。現代農業產業體系是農業強國的重要標志，也是農業強國核心競爭力的關鍵所在。近年來，我國農業產業體系發展取得長足進步，但農業產業基礎高級化和農業產業鏈現代化水平尚未達到農業強國的建設要求，仍需多舉措加快推進農業產業化發展。一是要樹立踐行大農業觀，以發展現代化大農業推動農業強國建設，支持種養加、產供銷、農工貿有機結合的現代農業產業化經營模式，促進農業全產業鏈融合發展，打造現代農業產業集群，形成糧經飼統籌、農林牧漁多業并舉的現代大農業產業體系。二是要大力推進品牌強農戰略，完善國家農產品地理標志認證機制和農產品品牌保護制度，提高農產品區域公共品牌的品質化和標準化水平，培育一批國際知名的農業品牌，以農產品品牌建設促進農業價值鏈躍遷和農業產業鏈提質增效。三是要加快培育世界一流的農業龍頭企業，加大對農業產業化龍頭企業的政策扶持力度，打造一批自主創新能力強、產業整合能力強、國際競爭能力強的航母級大型農業龍頭企業，發揮龍頭企業作為農業產業鏈鏈長的帶動作用，引領構建產業鏈與創新鏈有機融合、上中下游有機銜接的現代農業產業體系。

謝文帥,吉林大學東北與東北亞研究院,202405