摘要：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，通過 “規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制” 完善收入分配制度。這表明收入分配制度改革仍是未來中國全面深化改革的重要內(nèi)容，且需與規(guī)范財富積累機制配合以取得顯著效果。

　　一、規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制的重要意義

　　收入分配不僅是收入分配領域中的問題，還是涉及全局性的問題，既與收入分配制度本身有關，又與更廣泛的經(jīng)濟社會體制有關。在過去相當長的一段時間內(nèi)，國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重心更多地放在經(jīng)濟發(fā)展上，主要以 “做大蛋糕”、解決發(fā)展不充分問題為主。隨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，中國在收入分配領域仍然面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距仍然需要進一步縮小;自 2016 年以來，全國居民人均可支配收入的基尼系數(shù)基本上處在 0.46～0.47 之間，沒有延續(xù)此前幾年的縮小趨勢;伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民財富也快速增加，財富分配領域的新問題也對收入分配格局產(chǎn)生了重要影響。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。《決定》聚焦提高人民生活品質(zhì)，部署了收入分配領域的一系列重大改革措施，提出 “規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”，對于解決中國收入分配領域面臨的一系列挑戰(zhàn)、推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展具有重要意義。

　　二、妥善解決財富積累和分配中的新問題

　　進入新世紀以來，中國居民財富積累的速度很快，這有幾方面的原因。一是這段時間，特別是在中國加入世界貿(mào)易組織后的十幾年中，居民收入快速增長，帶來了居民儲蓄和資產(chǎn)的增加。二是隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的推進，很多城鎮(zhèn)居民獲得了住房財產(chǎn)。三是房地產(chǎn)市場迅猛發(fā)展，房價的飛躍式上漲使得住房的市場價值成倍上升。四是 20 世紀末至 21 世紀初實施的國有企業(yè)改制，增加了一部分人群的財富積累。五是民營企業(yè)高速發(fā)展，特別是一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，民營企業(yè)家獲得了相應的財富積累。

　　從 2018 年開始，居民財富積累的速度出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，降低到個位數(shù)水平，甚至低于居民收入增長率，有些家庭還出現(xiàn)了財富的負增長。這是近幾年居民財富積累中出現(xiàn)的一個新特點。在未來一段時間，居民財富積累將經(jīng)歷一個緩慢增長期。在經(jīng)濟周期性波動、房地產(chǎn)市場需求低迷、房價穩(wěn)中有降等因素的影響下，居民財富高速增長的可能性較低。

　　應該看到，中國居民財富積累具有一定的脆弱性。居民財富積累還處于起步階段，特別是對中等收入群體而言，他們只經(jīng)歷了不到 20 年的收入快速增長期，剛剛積累了一定的財富，而且大部分集中在房產(chǎn)上。從全國總體來看，房產(chǎn)價值占家庭總財產(chǎn)的 80% 左右。在這種情況下，房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和住房價格的相對穩(wěn)定成為絕大多數(shù)家庭財富穩(wěn)定增長的主要條件之一。還應該看到，未來居民財富積累主要依靠收入增長，收入快速增長才會帶來更多的財富積累。因此，就業(yè)和收入的穩(wěn)定性構(gòu)成了居民財富積累和穩(wěn)定增長的又一個重要條件。

　　居民財富中還有一部分是金融資產(chǎn)，這部分財富的保值增值很大程度上依賴于資本市場以及金融市場的健康發(fā)展。穩(wěn)定資本市場的預期，建立更加公開透明的市場規(guī)則，可以提供更多的投資機會，并實現(xiàn)財富的保值增值。對于高凈值人群來說，他們的財富主要是生產(chǎn)性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)的保值增值與宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長密切相關，也與營商環(huán)境密不可分。

　　總之，促進居民財富的穩(wěn)定增加，不僅需要改善財富積累機制，更需要長期穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟增長和居民收入增長、健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場和資本市場、法治化的營商環(huán)境。此外，還需要關注財產(chǎn)貧困的家庭，少財產(chǎn)、無財產(chǎn)、負財產(chǎn)的家庭仍占有一定比例。按照《決定》要求，穩(wěn)妥推進各領域的改革，對于實現(xiàn)居民財富積累的公平性和可持續(xù)性具有重要意義。

　　三、抑制收入差距擴大的趨勢

　　2008 年以來，全國收入差距的變化分為兩個階段。第一階段，2008-2015 年期間，全國收入差距趨于下降。2008 年，全國居民人均可支配收入的基尼系數(shù)為 0.491，到 2015 年降至 0.462。這一時期收入差距不斷縮小，但下降幅度并不大。第二階段，從 2016 年開始，全國收入差距有所擴大，更準確地說是處于高位波動狀態(tài)。例如，2018 年全國居民人均可支配收入的基尼系數(shù)上升至 0.468，2019 年下降至 0.465，2022 年為 0.467。也就是說，這一階段全國收入差距既沒有出現(xiàn)持續(xù)下降的情況，也沒有出現(xiàn)持續(xù)上升的情況，而是一種上下波動狀態(tài)。

　　這種狀況是多種因素共同作用的結(jié)果。從理論上講，影響收入分配結(jié)果的因素有很多，其中既有縮小收入差距的因素，又有擴大收入差距的因素。有關縮小收入差距的因素，主要有三大類。一是從 2003 年開始實施的一系列促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策，包括農(nóng)業(yè)稅減免、種糧補貼、農(nóng)村低保政策、農(nóng)村學雜費減免、“新農(nóng)合” 醫(yī)療保障、“新農(nóng)保” 養(yǎng)老保障等。這些政策雖然于 2008 年之前開始實施，但政策效果直到 2008 年后才慢慢顯現(xiàn)出來。二是城鎮(zhèn)化加速和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅度提高了農(nóng)村居民的工資性收入。2010-2015 年期間，農(nóng)民工的工資快速增長，明顯縮小了城鄉(xiāng)收入差距。三是政府加大再分配政策調(diào)節(jié)力度。一方面，政府提高民生支出占一般公共預算支出的比例，以改善農(nóng)村和落后地區(qū)的公共服務水平。另一方面，政府加大了對個人和家庭的公共轉(zhuǎn)移支付力度。這些舉措產(chǎn)生了明顯的收入再分配效應。

　　與此同時，這一時期擴大收入差距的因素主要有兩方面。一是前文提到的居民財產(chǎn)差距的擴大。居民的收入與財產(chǎn)是兩個不同的概念，前者是流量，后者是存量。居民財產(chǎn)分配與收入分配之間是一種互相影響、互相決定的關系。由于財產(chǎn)與收入之間存在高度相關性，居民財產(chǎn)差距的擴大勢必導致收入差距的擴大。二是人力資本差異帶來收入差距的擴大。在收入決定因素和收入差距影響因素中，人力資本發(fā)揮的作用越來越大。一些研究結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)職工學歷的差異對其工資性收入基尼系數(shù)的解釋度不斷提高，在 20 世紀 80 年代末只有 3% 左右，到 21 世紀初達到 10% 左右，到 2018 年達到 18% 以上。這意味著高學歷與低學歷人群之間的收入差距在不斷擴大，而新技術(shù)進步，尤其是數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)的突飛猛進，使得勞動力市場對技能人才的需求大增，又進一步拉大了不同學歷人群之間的收入差距。

　　四、縮小收入差距重在 “提低”

　　“提低、擴中、調(diào)高” 是縮小收入差距的三條途徑，每一條途徑都包含很多可以采用的具體政策工具。在經(jīng)濟上升期，收入分配和再分配政策可以從三條途徑共同發(fā)力，產(chǎn)生更明顯的效果。但是，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，分配政策要有所側(cè)重和選擇，盡量避免一些收縮型政策的出臺，以保證經(jīng)濟和就業(yè)的穩(wěn)定性。從中國的現(xiàn)實出發(fā)，這三種途徑在不同階段要有輕重緩急。相較而言，現(xiàn)階段調(diào)節(jié)過高收入應主要借助現(xiàn)有的收入分配政策，即個人所得稅。從長期來看，個人所得稅所產(chǎn)生的再分配效應會越來越大。

　　第二條途徑是 “擴中”。國家統(tǒng)計局采用的劃分中等收入人群的標準是一種絕對標準，即三口之家的年收入在 10～50 萬元之間屬于中等收入人群。按照這個標準，2018 年全國中等收入人群為 4 億人左右。在收入水平不斷上升，特別是低收入人群收入水平上升的情況下，中等收入人群的規(guī)模會不斷擴大。最近幾年，由于居民收入增長放緩，雖然中等收入人群比重有所上升，但上升的幅度不如以前。由此看來，在現(xiàn)有標準下，“擴中” 主要依靠居民收入增長，特別是低收入人群的收入增長。居民收入增長的背后是技術(shù)進步和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。然而，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的高工資就業(yè)崗位的增加和人力資本水平的提高，都是長期發(fā)展變量，也是慢變量，是由長期發(fā)展戰(zhàn)略和相應的配套政策驅(qū)動的，因此一些短期性的刺激政策很難發(fā)揮作用。

　　“提低” 是當前完善收入分配格局最重要的政策抓手。“提低” 的政策工具箱中可供選擇的政策更多一些，主要集中在三大領域。一是賦能低收入人群，提高他們的發(fā)展能力。通過提供公平的高質(zhì)量受教育機會，提升低收入人群的人力資本積累。二是為低收入人群提供更高水平的公共服務，包括深化戶籍制度改革、推進常住人口市民化、實現(xiàn)就業(yè)機會均等化等。三是給予農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、因病致貧家庭等群體更多的社會救助、社會福利和公共服務支持。

李實,浙江大學共享與發(fā)展研究院,202406