引言

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是以新技術(shù)深化應(yīng)用為驅(qū)動，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)為重要特征，進(jìn)而構(gòu)建起新型社會生產(chǎn)關(guān)系和社會制度體系的生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與城市規(guī)劃有著多層關(guān)聯(lián)邏輯，需要城市空間創(chuàng)新創(chuàng)造以形成強有力的空間支撐，并通過數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，以逐步催生城區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。數(shù)據(jù)中心是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，不僅是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的表征和支點，在全球創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。隨著企業(yè)技術(shù)的升級及人工智能研發(fā)應(yīng)用的深入，大數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)日益顯著。此外，智能政務(wù)和城市管理等領(lǐng)域?qū)Ω咝阅苡嬎隳芰Φ男枨笠膊粩嘣鲩L，進(jìn)一步推動了數(shù)據(jù)中心的需求擴展。在全球范圍內(nèi)，技術(shù)巨頭如微軟、谷歌、亞馬遜正投資數(shù)百億美元建設(shè)新的數(shù)據(jù)中心，埃隆・馬斯克的公司近期也斥巨資在孟菲斯建設(shè) 10 萬卡級超算中心，并宣告啟動全球最強大之一的 AI 訓(xùn)練集群。

　　我國在全球數(shù)據(jù)中心建設(shè)競爭中的戰(zhàn)略布局事關(guān)在人工智能時代能否占據(jù)領(lǐng)先地位。國家層面已從扶持單一數(shù)據(jù)中心建設(shè)，到成立專門機構(gòu)，再到實施體系化的戰(zhàn)略規(guī)劃，彰顯了對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的高度重視和全面推進(jìn)決心。2024 年 7 月召開的黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要 “構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制”。在新時代的新基建政策推動下，數(shù)據(jù)中心的空間布局和科學(xué)規(guī)劃具有戰(zhàn)略意義。本文旨在分析數(shù)據(jù)中心的布局趨勢，研究其建設(shè)選址的影響因素，并探討其與新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，其意義在于從供給端角度優(yōu)化新型生產(chǎn)關(guān)系，以助力營造高質(zhì)量發(fā)展的新區(qū)位。

　　1 新型基礎(chǔ)設(shè)施：面向新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.1 數(shù)據(jù)中心作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的特征

　　基礎(chǔ)設(shè)施通常指為社會提供必需服務(wù)、公共設(shè)施和物理系統(tǒng)的集合，如交通網(wǎng)絡(luò)、電力供應(yīng)和水務(wù)系統(tǒng)。這些設(shè)施支撐日常生活和經(jīng)濟活動的正常進(jìn)行，是社會運行的基礎(chǔ)，具有持久性、資本密集性、公共性和網(wǎng)絡(luò)性等特征。在數(shù)智時代，學(xué)者們提出了 “城市大腦” 理念，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一項基本配置。數(shù)據(jù)中心作為數(shù)智時代的新基建設(shè)施，除了具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的特性，還具有如下顯著特征：一是側(cè)重于信息處理和技術(shù)應(yīng)用，且超越傳統(tǒng)物理形態(tài)而提供服務(wù)。二是技術(shù)的快速發(fā)展要求數(shù)據(jù)中心持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)升級，速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。三是數(shù)據(jù)中心的運行依賴大量電力支持，其能耗和冷卻需求對環(huán)境影響顯著。四是數(shù)據(jù)中心的功能發(fā)揮高度依賴穩(wěn)定而快速的網(wǎng)絡(luò)連接，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量直接影響服務(wù)效果和效率。

　　此外，數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址因其復(fù)雜的服務(wù)需求和面向多方的特性，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)的選址很不同。作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心，數(shù)據(jù)中心服務(wù)于廣泛的客戶群，包括政府與企業(yè)，且涉及多方主體，如出資方、實施方、運營方和模型開發(fā)商等?？蛻艏捌湫枨蟮亩鄻有跃鶗苯雍烷g接地影響數(shù)據(jù)中心的功能配置與建設(shè)選址。因此，其布局和選址既要符合其本身對成本、環(huán)境、技術(shù)的要求，更要使本地和國際用戶能很方便地接入。

　　1.2 新質(zhì)生產(chǎn)力視角下的數(shù)據(jù)中心建設(shè)與有為政府

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅有賴于有效市場的自由競爭來驅(qū)動技術(shù)革新和效率提升，也需有為政府在適當(dāng)時機提供支持以克服外部性問題和新基建的瓶頸限制。新基建的基礎(chǔ)設(shè)施基本特性也使得政府無法因為其高度的市場化、民營化而回避自身應(yīng)該承擔(dān)的終極責(zé)任。

　　數(shù)據(jù)中心的供給端曾面臨一線城市的選址與能耗限制等挑戰(zhàn)。盡管我國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就，但供需矛盾依然存在。上海、北京等超特大城市在數(shù)據(jù)中心供給政策上經(jīng)歷了多次調(diào)整，一方面反映了數(shù)據(jù)中心建設(shè)在資源日益緊張的超特大城市所面臨的挑戰(zhàn)，另一方面也表明了城市管理者對數(shù)據(jù)中心在技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性認(rèn)識正在加深。作為有為政府，應(yīng)可通過數(shù)據(jù)中心布局和建設(shè)選址優(yōu)化來化解所面臨的空間資源矛盾。政府的戰(zhàn)略性舉措與市場機制的有效結(jié)合是推動數(shù)字經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　2 我國數(shù)據(jù)中心布局概況和建設(shè)選址準(zhǔn)則

　　2.1 我國數(shù)據(jù)中心布局概況

　　2022 年，針對東部地區(qū)算力需求大、但受能耗限制和電力成本高的問題，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門全面啟動了 “東數(shù)西算” 跨區(qū)域資源調(diào)配項目，規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家算力八大樞紐和張家口、蕪湖和林格爾等十大算力集群。此外，貴安、陽泉、烏蘭察布、中衛(wèi)和克拉瑪依被稱為 “中國數(shù)據(jù)中心五城”。從時間維度分析，2018 年我國數(shù)據(jù)中心主要集中于東部沿海地區(qū)及核心城市，如北京、上海、廣州及周邊地區(qū)，中西部和北部較少。目前，數(shù)據(jù)中心設(shè)施的 65% 以上集中在三大城市群，這對應(yīng)了企業(yè)總部和金融及互聯(lián)網(wǎng)公司的集聚態(tài)勢。到了 2024 年，這種集中狀態(tài)愈加明顯。據(jù) 2024 年 9 月底的 POI 數(shù)據(jù)分析(關(guān)鍵詞為 “數(shù)據(jù)中心” 與 “大數(shù)據(jù)中心”)，以數(shù)據(jù)中心的數(shù)量考察，廣東、北京、上海、江蘇的市場份額超過 1/3(35.88%)，顯示了省際分布的高集中度。以城市為單位，數(shù)據(jù)中心主要集中在一線城市及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海、廣州和深圳等 20 個城市占全國市場份額的 38.14%，這顯示了數(shù)據(jù)中心分布與經(jīng)濟發(fā)展程度的關(guān)聯(lián)性。

　　2.2 數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址準(zhǔn)則

　　數(shù)據(jù)中心布局是一個復(fù)雜且多維度的決策過程，涉及經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)和社會等多方因素。在宏觀布局既定下，選址的核心目標(biāo)是通過優(yōu)化資源利用、控制成本和管理風(fēng)險來確保數(shù)據(jù)中心的長期高效和可持續(xù)運營。

　　2.2.1 相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

　　關(guān)于數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)出臺過多項政策文件。如：2013 年工業(yè)和信息化部的《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》提出了合理選址、長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局的要求，《關(guān)于進(jìn)一步加強通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，則規(guī)定新建數(shù)據(jù)中心的功耗效率(PUE)值應(yīng)低于 1.4。2015 年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015 年版)》將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)納入 IDC 業(yè)務(wù)類別，明確了市場準(zhǔn)入要求。2015 年國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出要整合分散的數(shù)據(jù)中心資源，以提高數(shù)據(jù)處理效率。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，國標(biāo)《數(shù)據(jù)中心設(shè)計規(guī)范》(GB / 50174—2017)詳細(xì)規(guī)定了數(shù)據(jù)中心在電力、通信、環(huán)境等方面的微觀選址具體要求。

　　2.2.2 數(shù)據(jù)中心的選址準(zhǔn)則

　　據(jù)有關(guān)研究，數(shù)據(jù)中心布局須遵循需求導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、運營環(huán)境及安全等四大原則。本文將其歸納為需求導(dǎo)向、成本導(dǎo)向和風(fēng)險管理導(dǎo)向這三個主要維度，相應(yīng)闡釋數(shù)據(jù)中心建設(shè)的選址準(zhǔn)則。

　　(1)需求導(dǎo)向

　　需求導(dǎo)向強調(diào)市場需求和技術(shù)要求對數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址的直接影響。信息技術(shù)的發(fā)展提高了對數(shù)據(jù)處理速度和效率的要求，數(shù)據(jù)中心需要靠近網(wǎng)絡(luò)骨干和主要用戶集群以降低延遲和提高響應(yīng)速度。光纖連接質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可用性和數(shù)據(jù)傳輸能力也是重要考量因素，特別是對于需要處理高實時性大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，地理位置的合理選擇極為關(guān)鍵。

　　(2)成本導(dǎo)向

　　成本導(dǎo)向關(guān)注數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址的經(jīng)濟效益，涵蓋初期建設(shè)及長期運營成本。土地、建材等影響初期建設(shè)成本，而電力價格和穩(wěn)定性、氣候環(huán)境、高速互聯(lián)網(wǎng)接入能力、服務(wù)可得性和交通便捷性等影響長期運營成本。能源消耗，尤其是電力和冷卻效率對運營成本影響顯著;在適宜的氣候條件下，應(yīng)用自然冷卻技術(shù)可以有效降低能耗。國家及地區(qū)的政策與法規(guī)亦顯著影響成本，例如：我國的 “新基建” 政策涉及為數(shù)據(jù)中心提供土地、能源和財政支持;美國和歐洲則通過稅收優(yōu)惠或補貼促進(jìn)建設(shè);印度等國的數(shù)據(jù)中心增長也得益于稅收激勵。

　　(3)風(fēng)險管理導(dǎo)向

　　風(fēng)險管理導(dǎo)向側(cè)重于評估選址過程中潛在的環(huán)境和政策風(fēng)險，這與數(shù)據(jù)中心重要的災(zāi)備功能密切相關(guān)。環(huán)境風(fēng)險指區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險，如地震和洪水以及氣候災(zāi)害等。在選擇過程中也要特別注意環(huán)境質(zhì)量，避開污染嚴(yán)重區(qū)域。國家及地區(qū)政策的穩(wěn)定性、法律體系的健全性及信息安全政策等也是數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址需要考慮和管理的因素。

　　綜上所述，數(shù)據(jù)中心選址的決策必須綜合考慮市場服務(wù)、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、政策環(huán)境、建設(shè)及運營成本和風(fēng)險管控等諸多因素。綜合而言，數(shù)據(jù)中心建設(shè)傾向于選擇電價低廉、能源供應(yīng)充足、氣候條件適宜且自然災(zāi)害風(fēng)險較低的地區(qū);同時，隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)中心應(yīng)用場景的多樣化，其功能和規(guī)模將持續(xù)演變，這使得選址考量也更趨復(fù)雜化。

　　2.2.3 不同類型數(shù)據(jù)中心的選址偏好

　　基于服務(wù)對象和規(guī)模大小，數(shù)據(jù)中心可以從不同角度進(jìn)行分類。按照規(guī)?？梢苑譃槌笮汀⒋笮秃椭行⌒蛿?shù)據(jù)中心;按照服務(wù)對象可以分為國家數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和企業(yè)數(shù)據(jù)中心;按照運營模式又可分為自建和托管數(shù)據(jù)中心。

　　綜合而言，超大型數(shù)據(jù)中心專為處理龐大數(shù)據(jù)量及高性能計算任務(wù)而設(shè)計建造，通常為國家數(shù)據(jù)中心，或由云服務(wù)提供商諸如亞馬遜 AWS、微軟 Azure 及谷歌云等建設(shè)運營。超大型數(shù)據(jù)中心代表國家或企業(yè)的核心科技實力，數(shù)量較少，但規(guī)模龐大，對成本和風(fēng)險的敏感性較高，需重點考慮氣候環(huán)境、能源供給等因素，主要用于存儲冷數(shù)據(jù)以及對時效性要求不高的數(shù)據(jù)，通常選址在建設(shè)成本和計算成本較低的地區(qū)，如我國建設(shè)的八大國家算力樞紐節(jié)點(超算中心)。

　　大型數(shù)據(jù)中心一般為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺以及各種數(shù)據(jù)增值服務(wù)，多個客戶共用一個數(shù)據(jù)中心設(shè)施，客戶可以租用機架、房間或整個數(shù)據(jù)中心的部分空間;服務(wù)商負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心的物理設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、冷卻和安全，而租戶則負(fù)責(zé)自己的設(shè)備和數(shù)據(jù)管理。這類數(shù)據(jù)中心既要考慮能源供應(yīng)和氣候環(huán)境，更重要的是要接近服務(wù)市場和客戶。大中型數(shù)據(jù)中心主要服務(wù)于云計算，這類數(shù)據(jù)中心通常位于核心城市，以便靠近客戶、降低網(wǎng)絡(luò)延遲，并利用城市內(nèi)人才資源密集的優(yōu)勢來處理高頻熱數(shù)據(jù)，如上海的外高橋數(shù)據(jù)中心園區(qū)以及青浦、臨港等在建的數(shù)據(jù)中心。

　　企業(yè)或機構(gòu)也可以自建數(shù)據(jù)中心并運營，一般規(guī)模較小。這些公司通常出于安全性、數(shù)據(jù)控制、特定業(yè)務(wù)需求或降低長期租賃成本的考慮而選擇自建數(shù)據(jù)中心，主要選址在企業(yè)內(nèi)部或者接近客戶所在地，依企業(yè)和市場情況靈活部署。針對實時性和安全性要求極高的應(yīng)用場景，在邊緣網(wǎng)絡(luò)中部署的小型及微型 IDC 數(shù)據(jù)中心，通常位于用戶密集區(qū)域，以實現(xiàn)超低延遲和高度本地化的服務(wù)，如分布于我國城市地區(qū)的金融和銀行等數(shù)據(jù)中心。

　　3 數(shù)據(jù)中心建設(shè)的國際經(jīng)驗

　　3.1 美國的數(shù)據(jù)中心建設(shè)

　　美國較早就開始布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，已成為全球數(shù)據(jù)中心行業(yè)增長的領(lǐng)軍者。弗吉尼亞州、得克薩斯州和加利福尼亞州是其數(shù)據(jù)中心建設(shè)的主要區(qū)域;其次是伊利諾伊州、佐治亞州和內(nèi)華達(dá)州等，主要集中在西部和東南部地區(qū)。其中的弗吉尼亞州阿什本市已發(fā)展成為全球最大的數(shù)據(jù)中心聚集地，亞馬遜 AWS、微軟、谷歌和 Meta 等科技巨頭均在此地設(shè)立了其主要數(shù)據(jù)中心。

　　美國的數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局反映了市場經(jīng)濟、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、財稅政策等的綜合影響。諸如弗吉尼亞州和得克薩斯州，以其發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、較低的能源成本以及政府稅收激勵措施而成為數(shù)據(jù)中心建設(shè)熱點地區(qū)。以阿什本市所在的弗吉尼亞州為例，既有稅收減免，也有能源成本優(yōu)惠，符合特定條件的數(shù)據(jù)中心在該州可以享受長達(dá) 10 年的免稅期。阿什本市本身則是靠近華盛頓特區(qū)，擁有充足的電力供應(yīng)和先進(jìn)的光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，阿什本市的數(shù)據(jù)中心主要集中在郊區(qū)，有充分的土地供應(yīng)和較低的地價，且對噪聲及其他環(huán)境影響的敏感性也較低。

　　3.2 日本的數(shù)據(jù)中心建設(shè)

　　盡管受到地理和能源資源的限制，日本依靠稅收減免、高度發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新的災(zāi)害防控措施以及低成本冷卻方案，成為全球有競爭力的數(shù)據(jù)中心選址地。日本的數(shù)據(jù)中心主要集中在東京和大阪，東京的江東區(qū)和千葉新城已成為數(shù)據(jù)中心聚集地。

　　千葉新城位于日本千葉縣，其地理位置優(yōu)越、交通便利，有著較為寬松的規(guī)劃政策和供地條件，近年來已經(jīng)成了數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要集聚地。千葉新城靠近東京，為數(shù)據(jù)中心提供了接近日本最大市場的機會。同時，附近有大的河流，擁有冷卻水源。與位于市中心的數(shù)據(jù)中心相比，千葉新城的數(shù)據(jù)中心供地條件好，有更多的擴建空間。

　　4 數(shù)據(jù)中心建設(shè)的空間規(guī)劃策略

　　通過對美國和日本的分析可以看出，數(shù)據(jù)中心選址策略的核心在于如何權(quán)衡經(jīng)濟、環(huán)境、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險等多重因素。就數(shù)據(jù)中心建設(shè)的布局及選址而言，國內(nèi)與美國和日本的數(shù)據(jù)中心均顯示出大城市周邊偏好，與新城新區(qū)具較強關(guān)聯(lián)性，這提示了規(guī)劃研究與策略制訂的重要方向。

　　4.1 新城新區(qū)的新功能：輻射區(qū)域和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的新城新區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但毋庸諱言，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，閑置土地較多，投資效益低下，也有不少新城新區(qū)的發(fā)展不盡如人意。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)人口增長放緩的情形下，各地的存量新城新區(qū)需要重新審視功能定位和新增長點。筆者曾探討在 “流空間” 和城市網(wǎng)絡(luò)條件下的新城功能定位問題，強調(diào)新城新區(qū)既要服務(wù)于中心城市的過密人口和產(chǎn)業(yè)疏解，亦要成為在某些專業(yè)領(lǐng)域具有區(qū)域輻射功能的節(jié)點性城市。

　　我國超大城市中心城區(qū)土地資源緊張，需形成適應(yīng)其需求的新的資源配置機制和空間利用方式。新城新區(qū)作為大都市區(qū)的功能板塊，土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施容量相對豐沛，并往往享有開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠，非常適合作為數(shù)據(jù)中心等新基建的承載區(qū)。如果能把握新的契機，通過規(guī)劃建設(shè)植入數(shù)據(jù)中心這類新功能，將有助于打造輻射區(qū)域和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性節(jié)點空間。

　　分地域看：北京、上海、廣州、深圳等超大城市，以及南京、杭州、天津、武漢等特大城市的既有新城新區(qū)及郊區(qū)城鎮(zhèn)，適合規(guī)劃選址為普通數(shù)據(jù)中心建設(shè)的核心地區(qū);而西部如寧夏、貴州、內(nèi)蒙古等地的城市新區(qū)則更適合規(guī)劃布局大型云計算數(shù)據(jù)中心，專注于 “冷數(shù)據(jù)” 的存儲或大型數(shù)據(jù)計算。此外，諸如上海的南匯新城，由于供地條件好，在市場接入、能源供應(yīng)和冷卻系統(tǒng)等方面均具有顯著優(yōu)勢，非常適合規(guī)劃建設(shè)超大型和大型數(shù)據(jù)中心。

　　4.2 數(shù)據(jù)中心建設(shè)與屬地發(fā)展：規(guī)劃理論闡釋與制度創(chuàng)新

　　4.2.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展關(guān)聯(lián)性的理論闡述

　　在探討信息技術(shù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟與屬地城市化的相互作用方面，規(guī)劃學(xué)界存在著多種觀點。1980 年代初，部分學(xué)者認(rèn)為高科技區(qū)對就業(yè)的影響有限，不能被視作新的城市化動力。但到 1990 年代，日本的筑波科學(xué)城、美國的硅谷和我國的中關(guān)村和張江等科技園區(qū)的發(fā)展，證明了高科技聚集區(qū)在城市化進(jìn)程中具有重要作用。Castells 的流空間理論及 Sassen 與 Soja 關(guān)于世界城市網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)工作，均強調(diào)了信息通信技術(shù)在全球城市中心形成及郊區(qū)化發(fā)展中的推動作用。這些研究為認(rèn)知和預(yù)判數(shù)據(jù)中心在城市發(fā)展中的綜合效用提供了理論啟示。

　　還有研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心建設(shè)具有集聚效應(yīng)，能促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)鏈集聚。數(shù)據(jù)中心密集地區(qū)常伴隨高速寬帶和電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的升級，吸引科技企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，形成新經(jīng)濟增長點，如芯片制造、服務(wù)器生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲解決方案等行業(yè)。這些高端制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步吸引其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)入駐，加速新城新區(qū)在人工智能和大數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚。

　　4.2.2 規(guī)劃、建設(shè)、治理相融合

　　在實務(wù)層面，需要提高數(shù)據(jù)中心與新城新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理的融合水平，物質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)與制度機制創(chuàng)新相結(jié)合。數(shù)據(jù)中心及其傳輸鏈，作為一種典型的流空間對象，其空間生產(chǎn)具有很大的特殊性，在數(shù)據(jù)存儲、加工、傳輸?shù)确矫鎽?yīng)可創(chuàng)造巨大的價值，因而屬于科技產(chǎn)業(yè)用地，而不是科研或商辦用地。另一方面，由于其產(chǎn)出品是無形的，其為屬地創(chuàng)造的價值需要通過稅收機制、要素市場的創(chuàng)新設(shè)計來加以顯現(xiàn)，從而為地方經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

　　還需指出，數(shù)據(jù)中心雖有可能助推新城新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但其高能耗和高熱量排放的特性對城市可持續(xù)發(fā)展亦會構(gòu)成挑戰(zhàn)，因而在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展和韌性為基本原則，盡量采用綠色建筑設(shè)計、利用可再生能源和高效冷卻系統(tǒng)等環(huán)保措施，以減少碳足跡，從而建設(shè)面向新時代的綠色低碳城市。

　　5 結(jié)論

　　本文研究了作為體現(xiàn)和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)中心布局和建設(shè)選址問題。研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)據(jù)中心的宏觀布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度較為相關(guān);而數(shù)據(jù)中心微觀建設(shè)的選址決策則受到成本、能耗、政策和環(huán)境等多重因素的影響，且這些因素在不同類型的數(shù)據(jù)中心選址中表現(xiàn)出不同的敏感性。此外，國內(nèi)及美國和日本的數(shù)據(jù)中心布局均顯示出大城市周邊偏好。有鑒于此，本文提出新城新區(qū)適宜作為數(shù)據(jù)中心的主要空間載體。

　　本研究以數(shù)智與空間規(guī)劃相結(jié)合為視角，研究發(fā)現(xiàn)和觀點探討尚主要限于認(rèn)知層面。對不同類型數(shù)據(jù)中心的選址偏好及其空間效應(yīng)，目前的分析主要基于定量判斷，還缺乏深入的實證分析。未來的研究應(yīng)加強實證數(shù)據(jù)的收集與分析，特別是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)中心的選址進(jìn)行智能化分析，從而可更準(zhǔn)確地評估數(shù)據(jù)中心選址對不同因素的敏感性，并能更深入把握對地區(qū)經(jīng)濟和社會環(huán)境的綜合影響。

徐 素;趙 民,華東理工大學(xué)景觀規(guī)劃設(shè)計系;同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,202501