人工智能時(shí)代來(lái)臨，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興科技不斷突破，“人機(jī)共存” 成為新的時(shí)代語(yǔ)境，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存。其中，生成式人工智能在模仿和學(xué)習(xí)人類知識(shí)的基礎(chǔ)上，甚至可能出現(xiàn)人類無(wú)法預(yù)測(cè)的 “智能涌現(xiàn)” 現(xiàn)象，極大地沖擊了現(xiàn)階段仍然以信息化、電子化、數(shù)字化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。與之相伴的是關(guān)于機(jī)器(或技術(shù))與人類關(guān)系的沖突和擔(dān)憂。一個(gè)共識(shí)的判斷是，以人工智能技術(shù)為核心的科技革命將深刻影響幾乎所有職業(yè)的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，越來(lái)越多的勞動(dòng)者將在人與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中不得不面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，學(xué)界圍繞就業(yè)問(wèn)題的研究主要集中于勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，但相關(guān)研究對(duì)于人工智能時(shí)代就業(yè)問(wèn)題的核心關(guān)鍵和治理邏輯仍然缺少更進(jìn)一步的揭示和分析，尤其是從法學(xué)視角針對(duì)人工智能時(shí)代就業(yè)立法問(wèn)題的研究較少，不利于探索制度化、法治化的解決路徑。對(duì)此，本文需要重新審視人工智能影響就業(yè)的特殊性及其治理邏輯，以此為基礎(chǔ)調(diào)適性地優(yōu)化就業(yè)立法范式，有針對(duì)性地完善和豐富人工智能時(shí)代就業(yè)問(wèn)題的法治手段。

　　人工智能技術(shù)被稱為繼蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)、信息科技之后的第四次科技革命，從更加宏觀的背景而言，人工智能與就業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)就是如何處理技術(shù)與(人類)就業(yè)之間的關(guān)系。從人類社會(huì)的工業(yè)化歷史來(lái)看，技術(shù)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力和勞動(dòng)關(guān)系的影響是一貫存在且深刻的。技術(shù)革命代表著舊技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的變化，必然引發(fā)建立于舊技術(shù)之上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域連鎖產(chǎn)生深層次變革，因此對(duì)于技術(shù)與就業(yè)問(wèn)題的討論并非一個(gè) “新的事物”。人工智能時(shí)代就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變革已是共識(shí)，但是人工智能如何影響就業(yè)、將在多大程度上影響就業(yè)、影響的結(jié)果如何等問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議，相關(guān)研究結(jié)論也并不統(tǒng)一，這在一定程度上導(dǎo)致人工智能時(shí)代就業(yè)問(wèn)題的解決范式和具體路徑存在較大分歧，并伴隨技術(shù)發(fā)展不斷復(fù)雜化。

　　人類歷史上的三次技術(shù)革命及由其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，都伴隨著關(guān)于失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)危機(jī)，因此人工智能時(shí)代就業(yè)問(wèn)題的整體背景同樣是新興技術(shù)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。從發(fā)展階段來(lái)看，相關(guān)問(wèn)題的討論自信息化和自動(dòng)化出現(xiàn)初期就已經(jīng)開(kāi)始，早期關(guān)于技術(shù)影響就業(yè)的研究主要來(lái)源于對(duì) “技術(shù)性失業(yè)” 或 “機(jī)器換人” 的恐慌和擔(dān)憂。但是，人工智能對(duì)就業(yè)的影響不能完全等同于機(jī)器化、信息化、自動(dòng)化對(duì)就業(yè)的影響。人工智能已然表現(xiàn)出類似人類智慧的創(chuàng)造能力，標(biāo)志著人工智能向更高級(jí)別的智能不斷發(fā)展。相較于信息化和自動(dòng)化，人工智能不僅能夠完成機(jī)械性、重復(fù)性的工作，而且對(duì)于環(huán)境有著較強(qiáng)的適應(yīng)性和韌性。因此，人工智能對(duì)于就業(yè)的影響與信息化、自動(dòng)化之間既存在一定聯(lián)系，也存在本質(zhì)區(qū)別，即人工智能時(shí)代就業(yè)促進(jìn)制度不能完全沿用既有的基于信息化、自動(dòng)化所制定的規(guī)則體系和工具手段。

　　人工智能對(duì)就業(yè)的影響是替代效應(yīng)還是補(bǔ)償效應(yīng)的判斷更加復(fù)雜。現(xiàn)有關(guān)于技術(shù)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，從不同角度揭示了人工智能對(duì)就業(yè)存在替代效應(yīng)或補(bǔ)償效應(yīng)。在新的技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)邏輯及社會(huì)基礎(chǔ)等條件下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量研究還是社會(huì)科學(xué)的定性研究，無(wú)論是替代效應(yīng)還是補(bǔ)償效應(yīng)，都無(wú)法回避和否定的一個(gè)事實(shí)是，人工智能影響就業(yè)的結(jié)果是覆蓋長(zhǎng)期中期短期的不同階段、包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的不同層面、涉及各類職業(yè)工種和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的，無(wú)法在這種復(fù)合交織和動(dòng)態(tài)發(fā)展的變化中單一地剝離出特定的影響機(jī)制。

　　人工智能對(duì)就業(yè)群體的影響范圍更加廣泛。現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，在人工智能技術(shù)發(fā)展的初期階段，技術(shù)對(duì)于就業(yè)的沖擊更加明顯和劇烈，相關(guān)就業(yè)的替代效應(yīng)主要集中在程式化、簡(jiǎn)單重復(fù)或危險(xiǎn)的工作類型。但是，人工智能技術(shù)影響的就業(yè)群體范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自動(dòng)化、信息化所能影響的范圍。人工智能技術(shù)建立于海量數(shù)據(jù)與復(fù)雜算法之上，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力、高效的多任務(wù)處理能力，在邏輯運(yùn)算、知識(shí)存儲(chǔ)、信息對(duì)比識(shí)別等方面必然會(huì)替代一部分的人類勞動(dòng)。這些變化都使人工智能技術(shù)在與人類技能的競(jìng)爭(zhēng)中能夠不斷拓展所能觸達(dá)的范圍和深度。因此，人工智能不僅會(huì)沖擊研究者預(yù)見(jiàn)的非技能勞動(dòng)力或低端勞動(dòng)者群體，也會(huì)對(duì)受教育程度較高、薪酬水平較高的中高層勞動(dòng)者產(chǎn)生替代效應(yīng)。

　　中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的治理呈現(xiàn)出明顯的就業(yè)政策先行探索、就業(yè)立法跟進(jìn)支持的發(fā)展軌跡和脈絡(luò)特點(diǎn)，在就業(yè)政策的基礎(chǔ)上將一些重要的、共識(shí)的、可行的政策措施通過(guò)立法的方式上升到法律規(guī)則層面以實(shí)現(xiàn)規(guī)范性轉(zhuǎn)化。因此，我們有必要將就業(yè)政策與就業(yè)立法一并納入觀察和分析。

　　就業(yè)政策是國(guó)家針對(duì)特定時(shí)期階段的就業(yè)任務(wù)所制定和頒行的一系列制度安排，包括就業(yè)保障、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等具體措施。改革開(kāi)放后，中國(guó)就業(yè)政策伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)包統(tǒng)配向培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)、逐步建立就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向，在規(guī)則制度構(gòu)建層面出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)范，開(kāi)始形成就業(yè)立法的基本架構(gòu)。

　　2002 年開(kāi)始，中國(guó)初步建立積極的就業(yè)政策整體框架。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)標(biāo)志著就業(yè)工作開(kāi)始從單一的政策屬性向法律屬性轉(zhuǎn)變，從法律層面明確了積極就業(yè)政策的規(guī)范屬性，確立了促進(jìn)型就業(yè)立法的基本框架，標(biāo)志著中國(guó)就業(yè)工作正式進(jìn)入法制化階段。

　　2011 年至今，中國(guó)在積極的就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。2024 年后，黨和政府關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新階段，提出 “構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式” 等理念，將就業(yè)問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題緊密聯(lián)系。

　　從歷時(shí)性的脈絡(luò)來(lái)看，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的治理路徑起源于就業(yè)政策，以 “優(yōu)先”“積極” 等促進(jìn)性表述為核心，呈現(xiàn)出鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向色彩，并伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的變化，在就業(yè)政策的基礎(chǔ)上逐步完善就業(yè)立法，從法律層面為解決就業(yè)問(wèn)題提供法治基礎(chǔ)和制度支持。

　　中國(guó)就業(yè)立法呈現(xiàn)出突出的促進(jìn)型立法色彩。從國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法促進(jìn)就業(yè)是各國(guó)應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題最為重要的法治手段之一。本文認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的促進(jìn)型就業(yè)立法在人工智能時(shí)代面臨著兩個(gè)方面的治理困境。

　　現(xiàn)行的促進(jìn)型就業(yè)立法的著力點(diǎn)聚焦于 “人” 與 “人” 之間的不平等關(guān)系。但是這種基于 “人” 與 “人” 之間不平等關(guān)系的促進(jìn)型立法能否同樣適用于 “人” 與 “技術(shù)” 之間的不平等關(guān)系，是需要討論的問(wèn)題。一方面，目前促進(jìn)型就業(yè)立法的措施手段在 “人” 與 “技術(shù)” 之間的語(yǔ)境中會(huì)出現(xiàn)一定程度的失效。另一方面，現(xiàn)有的就業(yè)立法促進(jìn)對(duì)象主體范圍較為狹窄和有限，沒(méi)有將具備就業(yè)技能的勞動(dòng)者群體因人工智能技術(shù)沖擊而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上升到法律義務(wù)、制度規(guī)范、立法范式的層面。在新的時(shí)代背景和技術(shù)邏輯下，人工智能等新興技術(shù)對(duì)于勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)更加凸顯，將有更加廣泛的群體在科技變革和技術(shù)演進(jìn)的洪流中主動(dòng)或被動(dòng)地成為就業(yè)弱勢(shì)群體。

　　促進(jìn)型立法的范式選擇是針對(duì)階段性問(wèn)題的制度回應(yīng)。《就業(yè)促進(jìn)法》施行于 2008 年，并于 2015 年進(jìn)行修正，其促進(jìn)方式的選擇和設(shè)計(jì)遵循的治理邏輯是針對(duì)特定問(wèn)題表象 “量身定制” 相應(yīng)的規(guī)范、制度、機(jī)制。但是在人工智能時(shí)代，僅僅依靠 “頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳” 的 “問(wèn)題解決” 式規(guī)范邏輯無(wú)法契合構(gòu)建就業(yè)友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治理需要。就業(yè)領(lǐng)域既面臨著長(zhǎng)期存在的就業(yè)總量性壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題，又亟需適應(yīng)新一輪科技革命所帶來(lái)的沖擊。因此，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略需要將技術(shù)發(fā)展融合于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的新背景和新要求之中，在人工智能等科技發(fā)展的過(guò)程中提升技術(shù)對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)力量，以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。這就要求將就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相融合，在就業(yè)立法中統(tǒng)合規(guī)范邏輯、技術(shù)邏輯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，從解決問(wèn)題表象向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因、分析問(wèn)題機(jī)理、預(yù)防問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而解決問(wèn)題的統(tǒng)籌性、綜合性、體系性的立法范式轉(zhuǎn)變。人工智能時(shí)代就業(yè)立法需要及時(shí)作出回應(yīng)，通過(guò)范式優(yōu)化給予當(dāng)下及未來(lái)因技術(shù)變革喪失就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)條件的勞動(dòng)者以制度化、法治化的保護(hù)。

　　就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和支撐。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施積極的就業(yè)政策，并在此基礎(chǔ)上確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“促進(jìn)” 始終是就業(yè)問(wèn)題的核心關(guān)鍵詞，也是促進(jìn)友好型就業(yè)立法需要始終堅(jiān)持的基本定位。無(wú)論是中央宏觀政策還是地方實(shí)踐創(chuàng)新，都在積極開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)工作以應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。

　　人工智能時(shí)代就業(yè)立法在發(fā)揮法律的促進(jìn)功能之外，還需要回歸以人為本的基本理念和法治關(guān)懷，以就業(yè)問(wèn)題的人民性為基礎(chǔ)構(gòu)建促進(jìn)友好型就業(yè)立法。如果忽視了人工智能技術(shù)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，忽略了技術(shù)對(duì)于特定的、大面積的就業(yè)群體就業(yè)能力和就業(yè)條件的影響，將偏離以人為本、以人民為中心的根本方向。在宏大的時(shí)代變革背景和不可阻擋不可逆轉(zhuǎn)的技術(shù)發(fā)展中，僅僅依靠以《就業(yè)促進(jìn)法》為典型的促進(jìn)型立法無(wú)法有效回應(yīng)技術(shù)沖擊就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理需要，也無(wú)法為公民提供基本的生存保障和就業(yè)權(quán)保護(hù)。因此，人工智能時(shí)代就業(yè)立法應(yīng)當(dāng)以人為本，構(gòu)建既 “促進(jìn)” 又 “友好” 的就業(yè)立法，均衡技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和以人為本理念。

　　從促進(jìn)型就業(yè)立法向促進(jìn)友好型就業(yè)立法的優(yōu)化升級(jí)應(yīng)當(dāng)以人工智能時(shí)代勞動(dòng)者的人之權(quán)利為基礎(chǔ)，以此證成立法范式轉(zhuǎn)型的合理性和必要性。

　　就業(yè)權(quán)被視為一項(xiàng)基本人權(quán)，絕大部分國(guó)家都將保障公民就業(yè)權(quán)作為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。《世界人權(quán)宣言》和《中華人民共和國(guó)憲法》都對(duì)公民的勞動(dòng)權(quán)利作出規(guī)定。在人工智能時(shí)代，就業(yè)權(quán)作為保障人之尊嚴(yán)的權(quán)利形式尤為重要。人工智能技術(shù)對(duì)于就業(yè)影響深刻、范圍廣泛，當(dāng)就業(yè)立法的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)尚不健全、失業(yè)救濟(jì)尚不完善、社會(huì)保障尚不全面時(shí)，會(huì)有大批勞動(dòng)者因技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展喪失就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)能力，喪失最基本的人之尊嚴(yán)。

　　古典自由主義認(rèn)為就業(yè)是個(gè)人之私事，但隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，公民能夠充分地享有和實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)，既是公民能夠有尊嚴(yán)地生存的根本保障，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。人工智能時(shí)代人之發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要就業(yè)立法不僅局限于法律的 “促進(jìn)” 維度，還需要進(jìn)一步延伸出更大范圍和更深層次的 “友好” 維度。國(guó)家需要在促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步承擔(dān)起培育人工智能時(shí)代人的就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)人之發(fā)展的責(zé)任，為勞動(dòng)者創(chuàng)造友好、良性的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件。

　　平等就業(yè)權(quán)是就業(yè)權(quán)的重要組成部分，來(lái)源于公民的平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是《憲法》所明確的憲法權(quán)利。人工智能時(shí)代人之平等的保障，不僅是相同代際的人與人之間的就業(yè)平等，還應(yīng)當(dāng)包括人與技術(shù)之間的關(guān)系。現(xiàn)行促進(jìn)型就業(yè)立法中的平等就業(yè)權(quán)主要針對(duì)人和人之間的就業(yè)歧視問(wèn)題，而人工智能時(shí)代的促進(jìn)友好型就業(yè)立法還需要關(guān)注人和技術(shù)之間的關(guān)系。在人工智能時(shí)代，技術(shù)壟斷加速了資源的壟斷性聚集，技術(shù)鴻溝、財(cái)富鴻溝、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象開(kāi)始凸顯，就業(yè)領(lǐng)域同樣如此。因此，有必要構(gòu)建一種基于人本主義的發(fā)展方式和立法范式，維系勞動(dòng)者在與其他勞動(dòng)者及與技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的平等地位，真正實(shí)現(xiàn)人之發(fā)展。

　　權(quán)責(zé)義結(jié)構(gòu)是立法的核心框架，涉及不同法律主體在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)方面的分配與組合，共同發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制等作用。促進(jìn)友好型就業(yè)立法需要進(jìn)一步明確人工智能時(shí)代政府和企業(yè)在就業(yè)問(wèn)題上的不同責(zé)任，完善勞動(dòng)者在新技術(shù)語(yǔ)境中的權(quán)利保護(hù)。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家都將保障公民勞動(dòng)權(quán)、為勞動(dòng)者就業(yè)提供幫助和支持作為政府履行社會(huì)管理職責(zé)和公共服務(wù)職能的重要部分，并以法律形式確立就業(yè)促進(jìn)的政府責(zé)任。進(jìn)入人工智能時(shí)代后，政府關(guān)于就業(yè)的責(zé)任邊界開(kāi)始模糊，責(zé)任內(nèi)容呈現(xiàn)出不確定性。就業(yè)問(wèn)題的政府職責(zé)是在市場(chǎng)發(fā)揮勞動(dòng)力資源配置基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，承擔(dān)一種概括性的公共義務(wù)和公共責(zé)任，針對(duì)技術(shù)沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)所帶來(lái)的整體性就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造緩沖和優(yōu)化的環(huán)境。

　　人工智能技術(shù)對(duì)于就業(yè)的替代效應(yīng)是客觀存在的，技術(shù)補(bǔ)償效應(yīng)的發(fā)生則更加復(fù)雜和冗長(zhǎng)。政府調(diào)控的重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化人工智能技術(shù)對(duì)于就業(yè)的影響機(jī)制，使技術(shù)帶來(lái)的補(bǔ)償效應(yīng)超過(guò)所產(chǎn)生的替代效應(yīng)。具體而言，人工智能時(shí)代政府應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的調(diào)控責(zé)任包括兩個(gè)主要方面。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富就業(yè)形式。對(duì)于受到人工智能技術(shù)增益效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;對(duì)于受到人工智能較大沖擊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，充分利用人工智能時(shí)代靈活就業(yè)形式吸收和容納勞動(dòng)者，緩沖失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，促進(jìn)更大范圍的社會(huì)公平，構(gòu)建人工智能技術(shù)發(fā)展紅利分享機(jī)制，讓面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者也能分享技術(shù)發(fā)展紅利。

　　政府有責(zé)任通過(guò)科學(xué)管理及時(shí)監(jiān)測(cè)就業(yè)動(dòng)態(tài)變化，引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)形式創(chuàng)新。一方面，完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)等就業(yè)管理機(jī)制，為失業(yè)者提供就業(yè)指導(dǎo)或崗位推薦。另一方面，加強(qiáng)針對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)和就業(yè)教育，不僅要讓勞動(dòng)者掌握人工智能技術(shù)等具體技能，還應(yīng)將勞動(dòng)者在面對(duì)人工智能技術(shù)影響時(shí)如何保護(hù)自身合法權(quán)益、提高應(yīng)對(duì)不同失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面納入勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的培訓(xùn)之中。

　　政府有責(zé)任根據(jù)人工智能的發(fā)展階段和特點(diǎn)，持續(xù)性地完善失業(yè)扶助和社會(huì)保障制度。推動(dòng)單一的福利保障制度向綜合的就業(yè)促進(jìn)制度發(fā)展，針對(duì)不同勞動(dòng)群體的就業(yè)困境，提供 “兜底性” 扶助和 “托舉性” 就業(yè)促進(jìn)措施，完善針對(duì)靈活就業(yè)形態(tài)的失業(yè)扶助和社會(huì)保障制度，對(duì)因人工智能技術(shù)出現(xiàn)的集中性、大規(guī)模、群體性的失業(yè)設(shè)立階段性的專門救濟(jì)機(jī)制。

　　一方面，共同治理就業(yè)問(wèn)題是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分。要求企業(yè)共同負(fù)擔(dān)就業(yè)問(wèn)題來(lái)源于公共事務(wù)的合作治理理論，旨在推動(dòng)更多利益相關(guān)方共同參與到公共事務(wù)目標(biāo)的確定和實(shí)施之中。目前，學(xué)界圍繞就業(yè)問(wèn)題中企業(yè)責(zé)任的討論主要集中于教育培訓(xùn)和征稅兩種方式，這兩種方式都是將企業(yè)作為治理就業(yè)問(wèn)題的共同參與方，通過(guò)對(duì)企業(yè)施加特定義務(wù)要求其履行責(zé)任。

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)責(zé)任的范圍和方式，避免過(guò)度的強(qiáng)制性義務(wù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)新的限制。企業(yè)的本質(zhì)是以效率和利益為導(dǎo)向的商業(yè)組織，其行為邊界與就業(yè)問(wèn)題企業(yè)責(zé)任的公共性存在天然的沖突。因此，人工智能時(shí)代就業(yè)問(wèn)題的企業(yè)責(zé)任需要有效統(tǒng)合合作治理與激勵(lì)相容。

　　一是對(duì)于開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)的企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)將信息披露和告知作為企業(yè)責(zé)任的重要組成部分，而對(duì)于稅收工具應(yīng)當(dāng)區(qū)分業(yè)務(wù)、審慎使用。人工智能企業(yè)應(yīng)將技術(shù)對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響納入科技倫理的評(píng)價(jià)指標(biāo)范疇，向社會(huì)定期公示影響評(píng)估報(bào)告，并承擔(dān)向技術(shù)購(gòu)買者告知就業(yè)影響風(fēng)險(xiǎn)的信息披露義務(wù)。同時(shí)，針對(duì)人工智能企業(yè)為補(bǔ)益就業(yè)而承擔(dān)的稅收義務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)僅限于技術(shù)應(yīng)用階段的收益，立法者還需充分論證課稅的必要性和公平性。

　　二是對(duì)于應(yīng)用人工智能技術(shù)的企業(yè)而言，更加主動(dòng)積極地應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)變化，將促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展和社會(huì)整體福利作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)和提高效率的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)作為企業(yè)決策的重要維度之一。將技術(shù)引進(jìn)帶來(lái)的增益價(jià)值轉(zhuǎn)化為技能培訓(xùn)、裁員補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，為勞動(dòng)者提供不同類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋范圍。地方人力資源和社會(huì)保障部門和稅務(wù)部門可以為企業(yè)提供資金支持和稅收優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償企業(yè)的教育培訓(xùn)投入成本。

　　人工智能應(yīng)用并非勞動(dòng)法所規(guī)定的解除勞動(dòng)關(guān)系的法定事由，但是由于勞動(dòng)法本身的時(shí)代局限性，現(xiàn)行勞動(dòng)立法顯然并未做好應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)沖擊的制度準(zhǔn)備。伴隨后續(xù)人工智能等新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，必然會(huì)催生一系列因人工智能技術(shù)所引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。對(duì)此，國(guó)家亟需完善人工智能時(shí)代勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)的制度規(guī)則，通過(guò)保障人之權(quán)利對(duì)沖就業(yè)問(wèn)題及其衍生風(fēng)險(xiǎn)。

　　人工智能對(duì)于勞動(dòng)者專業(yè)和技能有一定的門檻要求，用人單位可能會(huì)以 “不能勝任工作” 或 “客觀情況發(fā)生重大變化” 等非過(guò)失性理由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定為人工智能時(shí)代用人單位擴(kuò)張解雇理由、降低解雇門檻提供了便利條件。對(duì)此，在因人工智能等新興科技應(yīng)用所帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系解除場(chǎng)景中，可以對(duì)用人單位課以人工智能培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)的前置程序和義務(wù)要求，通過(guò)培訓(xùn)考核的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮崗位調(diào)整而非解除勞動(dòng)關(guān)系;用人單位應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估技術(shù)應(yīng)用可能給勞動(dòng)者帶來(lái)的影響，提前做好預(yù)案，將支持勞動(dòng)者再就業(yè)作為其履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　《勞動(dòng)合同法》賦予用人單位在技術(shù)革新時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的權(quán)利，為用人單位引入人工智能技術(shù)后進(jìn)行規(guī)模裁員提供了主要依據(jù)，同時(shí)也存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免出現(xiàn)大量勞動(dòng)者被任意解雇的情形，規(guī)模裁員應(yīng)當(dāng)是用人單位在通過(guò)重大技術(shù)革新謀求創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，對(duì)于計(jì)劃解雇的勞動(dòng)者已經(jīng)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、變更崗位、調(diào)整業(yè)務(wù)等有效途徑之后的最終方案。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用的必要性、勞動(dòng)者補(bǔ)償和安置的整體方案、勞動(dòng)者培訓(xùn)和再就業(yè)支持計(jì)劃等方面進(jìn)行充分論證，并在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中承擔(dān)證明責(zé)任，接受主管機(jī)關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)察，降低和控制對(duì)勞動(dòng)者群體可能產(chǎn)生的沖擊和影響。

　　在人工智能時(shí)代，以靈活用工為核心特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)開(kāi)始大量出現(xiàn)，呈現(xiàn)出從屬性弱化、去組織化等特點(diǎn)，沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律制度體系。伴隨新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體的不斷擴(kuò)大，將勞動(dòng)關(guān)系的范疇局限于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)局限于狹義的 “勞動(dòng)雇傭關(guān)系”，既違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和基本邏輯，也違背了勞動(dòng)權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利應(yīng)有的概念范疇和規(guī)范意義。對(duì)此，勞動(dòng)立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變范式，基于促進(jìn)友好型就業(yè)立法的基本導(dǎo)向，豐富和優(yōu)化勞動(dòng)法相關(guān)制度體系，完善針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

徐玖玖,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所,202502