一、問題的提出

　　營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的綜合外部環(huán)境，是國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟實力的重要組成部分。黨的二十大報告指出，要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建設市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是中國推動市場主體發(fā)展、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的核心舉措，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要抓手。現(xiàn)階段，中國營商環(huán)境的全球排名逐年提高，但整體上仍與世界先進水平存在一定差距。各城市的營商環(huán)境發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調、不統(tǒng)一的問題，地方保護和區(qū)別對待現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾的獲得感難以得到有效改善。導致上述問題的一個重要原因是，傳統(tǒng)的政府管理模式在穩(wěn)定透明和科學規(guī)范等方面存在不足，給企業(yè)經(jīng)營帶來了諸多困難。因此，提升政府服務的質量和效率已成為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵所在。2022 年，《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》指出，要依托全國一體化政務服務平臺，全面提升線上線下服務能力，降低市場主體辦事成本。數(shù)字時代催生國家政務治理不斷創(chuàng)新，建設數(shù)字政府已成為提高公共服務能力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。

　　建設數(shù)字政府是引領數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展，構建數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求。現(xiàn)有研究運用理論分析、案例分析、組態(tài)分析等方法，探討了數(shù)字政府建設驅動營商環(huán)境優(yōu)化的機理。部分研究認為，與過去的政府形式相比，建設數(shù)字政府能推動業(yè)務流程變革，提升內部效率，促進信息共享和社會包容，為建設更高效、更透明和更有為的政府提供了可能。建設數(shù)字政府有助于打造穩(wěn)定、公平、透明、開放的營商環(huán)境。若能充分發(fā)揮數(shù)字化政府改革的潛力，每年可在全球范圍內釋放高達 1 萬億美元的經(jīng)濟價值。然而，數(shù)字政府建設不僅僅是指從數(shù)字維度推動政府變革，更是由政府推動的公共部門改革。通過引入數(shù)字技術和數(shù)據(jù)從根本上改變政府并非易事。數(shù)字政府建設能否成功實施會受到諸多因素，如外部條件(政治、經(jīng)濟和社會因素)、組織特征和現(xiàn)有制度安排、數(shù)字政府服務的特征、用戶對服務有用性和易用性的看法、數(shù)字政府服務的實際使用情況等的影響。短期內，數(shù)字政府建設并非總能立即產(chǎn)生顯著的影響。部分地區(qū)在通過數(shù)字政府建設改善營商環(huán)境的過程中，甚至暴露出數(shù)據(jù)偏見、數(shù)據(jù)泄漏、侵犯隱私等問題。因此，數(shù)字政府能否以及如何促進營商環(huán)境優(yōu)化仍然需要更多的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來解答，深入挖掘二者之間的內在邏輯機理對于促進當前營商環(huán)境優(yōu)化意義重大。

　　基于此，本文收集整理了 2018—2022 年中國 280 個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，考察了數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的影響及其機制。本文可能的邊際貢獻有三個。(1) 在指數(shù)測度上，從市場環(huán)境、公共服務、法治環(huán)境、政務環(huán)境、金融環(huán)境五個維度構建了營商環(huán)境評價指標體系，以綜合反映中國 280 個城市的營商環(huán)境建設水平。相較于單一指數(shù)測度法，更好地刻畫了城市營商環(huán)境的建設水平，拓展了城市營商環(huán)境測度相關研究。(2) 在因果關系識別中，通過 Bartik 工具變量法、敏感性分析法和雙重糾偏 LASSO 估計等方法，較好地解決了內生性問題，為數(shù)字政府建設賦能營商環(huán)境優(yōu)化提供了可靠的實證參考。(3) 在研究視角上，探討了數(shù)字政府建設通過賦能產(chǎn)業(yè)供給側、技術供給側和制度供給側優(yōu)化營商環(huán)境的內在機制，為理解數(shù)字政府建設和營商環(huán)境優(yōu)化之間的關系提供了新視角。此外，本文還討論了數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的異質性影響，為制定差異化的數(shù)字政府建設策略提供了理論和數(shù)據(jù)支撐。

　　二、理論分析與研究假說

　　(一)數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的影響

　　數(shù)字政府是指借助先進的信息技術和數(shù)字化手段，對政府內部管理架構、組織架構、業(yè)務架構進行全面優(yōu)化與重塑，進而提升政府在經(jīng)濟社會中的效能、透明度和服務質量，形成 “用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新” 的現(xiàn)代化治理新模式。營商環(huán)境則是市場主體在日常運營中所面臨的由政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、金融環(huán)境等要素交織而成的綜合發(fā)展環(huán)境，是政府、市場與社會三方共同塑造的具有鮮明制度特征的特殊公共產(chǎn)品。在公共治理實踐中，政府、市場與社會能否形成良性互動與協(xié)作機制，是衡量公共治理成效的關鍵。政府作為營商環(huán)境建設的責任主體，其治理能力的高低會直接影響營商環(huán)境的優(yōu)劣。因此，以轉變政府職能、提升政府治理能力為核心的數(shù)字政府建設，是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵所在。

　　首先，數(shù)字政府建設有利于提高營商環(huán)境便利化水平。數(shù)字政府建設推動政府組織架構向網(wǎng)絡型、精簡化、扁平化轉變，進而形成多元共治、多層互動、多方協(xié)作的政府治理新格局。這一轉變在節(jié)約政府管理成本和提高政府運行效率的同時，也能使行政主體減少辦事手續(xù)、縮短辦事時間、降低辦事成本，從而提高營商環(huán)境便利化水平。其次，數(shù)字政府建設有利于提升營商環(huán)境法治化水平。在行政立法方面，數(shù)字政府通過公開行政立法過程和廣泛征求公眾意見等方式，為人民群眾參與公共決策提供了新機制，也為政府精準感知公民訴求和協(xié)調社會關系提供了新途徑，打破了由少數(shù)精英或特定利益集團主導的傳統(tǒng)立法格局，有利于實現(xiàn)更廣泛、更公正的權力協(xié)調和制衡。在行政執(zhí)法方面，數(shù)字政府搭建了智能化的行政執(zhí)法系統(tǒng)，推動了行政執(zhí)法過程的全流程記錄和公開，在提高執(zhí)法的準確性和效率的同時，保障了行政執(zhí)法的公正性和透明度。上述變革有助于嚴格規(guī)范政府履職用權，減少權力尋租和不當干預等問題。最后，數(shù)字政府建設有利于推動營商環(huán)境國際化發(fā)展。數(shù)字政府建設推動了數(shù)字化貿易平臺建設，通過建設電子口岸、設計數(shù)字化通關流程等，降低貿易交易成本、縮短通關時間，提高了貿易的便捷性和效率。同時，推動了本國法律法規(guī)與國際法律法規(guī)和投資標準接軌，為外國投資者提供了更為穩(wěn)定和可預測的法律環(huán)境。這有助于降低跨國企業(yè)的政治和法律風險，促使外商更加積極地投資和擴大業(yè)務規(guī)模。據(jù)此，本文提出研究假說 1。

　　H1：數(shù)字政府建設能顯著促進營商環(huán)境優(yōu)化。

　　(二)數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的影響機制

　　數(shù)字政府建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和營商環(huán)境優(yōu)化

　　數(shù)字政府建設可以通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化賦能營商環(huán)境優(yōu)化。具體地，數(shù)字政府建設可以通過產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結構升級是指在經(jīng)濟體系中，通過調整不同產(chǎn)業(yè)部門的組成和比重，使整體產(chǎn)業(yè)更趨向于高技術含量、高附加值、高效益和高創(chuàng)新性。數(shù)字政府建設支持具有高度數(shù)字化、創(chuàng)新驅動和高附加值特點的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于轉變高投入、高耗能、重污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結構向更具競爭力的方向演進。數(shù)字政府建設對產(chǎn)業(yè)結構的 “創(chuàng)造性破壞”，不僅能夠加快技術、數(shù)據(jù)、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素向邊際生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)部門集聚，而且能夠在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的作用下，使先進技術從高技術部門逐漸向低技術部門擴散和傳播，最終推動整體產(chǎn)業(yè)結構升級。產(chǎn)業(yè)集聚則是指在某一地區(qū)或特定的空間范圍內，相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中在一起，形成相互關聯(lián)、相互支持的產(chǎn)業(yè)群體。數(shù)字政府建設推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的融合變革，為虛擬集聚等新型產(chǎn)業(yè)集聚模式的發(fā)展提供了契機。這些新型產(chǎn)業(yè)集聚模式有效規(guī)避了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群可能存在的擁擠效應和同質化競爭等問題，促進了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和集聚效應的提升。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化不僅有助于創(chuàng)造新的商業(yè)機會和就業(yè)崗位，還促使市場主體對營商環(huán)境的需求變得更加多樣化、異質化和進階化。市場主體不再僅限于關注物質資源等營商硬條件，而是更加注重政治開明、經(jīng)濟開放、文化包容以及法治現(xiàn)代化等營商軟實力，進而推動營商環(huán)境向更優(yōu)質和更可持續(xù)的方向發(fā)展。據(jù)此，本文提出研究假說 2。

　　H2：數(shù)字政府建設能通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

　　2. 數(shù)字政府建設、創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化

　　數(shù)字政府建設推動了數(shù)字化治理模式的革新，使得政府能夠與社會各界進行更加高效、靈活的溝通合作與知識共享，加速對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的探索和實踐，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建與完善，從而顯著提升科技創(chuàng)新水平。這不僅有助于企業(yè)研發(fā)更高質量、更具吸引力的產(chǎn)品和服務，同時提高生產(chǎn)效率、降低邊際成本，還可以使各部門在引入和使用新技術以及開發(fā)新應用之間的反饋循環(huán)變得更快，進而創(chuàng)造更具吸引力的商業(yè)環(huán)境。這種基于創(chuàng)新驅動的商業(yè)生態(tài)不僅有助于強化企業(yè)的競爭力，也推動了城市經(jīng)濟的持續(xù)增長，吸引了更多的投資和人才，進一步優(yōu)化了城市的營商環(huán)境。據(jù)此，本文提出研究假說 3。

　　H3：數(shù)字政府建設能通過創(chuàng)新賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

　　3. 數(shù)字政府建設、政企關系和營商環(huán)境優(yōu)化

　　信息的不對稱性是市場主體在資源分配過程中難以做出理性決策并導致資源錯配和市場效率低下的主要原因之一。數(shù)字政府建設有利于促進政府政務信息和數(shù)據(jù)資源的深度整合和廣泛公開，打破傳統(tǒng)行政管理模式所形成的制度壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)從封閉管理到開放透明、從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)據(jù)共享的轉變。這種轉變不僅賦予了企業(yè)監(jiān)督政府行為的權力，保障了公共資源的公正分配與使用，加強了腐敗防治和權力監(jiān)督，進而增強了政企之間的互信和合作，也有助于解決治理供給與治理需求之間的信息不對稱問題，使企業(yè)能夠借助實時數(shù)據(jù)更準確地把握市場脈搏，更靈活地應對市場變化，為構建親清政商關系奠定堅實基礎。在健康、和諧政企關系的作用下，企業(yè)能夠更加便捷地獲取政府服務，減少行政負擔和制度性交易成本，從而更好地專注于自身核心業(yè)務的發(fā)展和創(chuàng)新;同時，政府的決策和服務也更加貼合企業(yè)的實際需求。這種良性的雙向互動推動著營商環(huán)境的不斷改善與優(yōu)化。據(jù)此，本文提出研究假說 4。

　　H4：數(shù)字政府建設能通過改善政企關系賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

　　基于上述理論分析，數(shù)字政府建設賦能營商環(huán)境優(yōu)化的機制。

　　三、研究設計

　　(一)樣本選取與數(shù)據(jù)來源

　　本文以 2018—2022 年中國 280 個地級及以上城市為研究樣本。數(shù)字政府建設數(shù)據(jù)始于 2018 年，因此，本文將 2018 年作為樣本起始年份。在數(shù)據(jù)來源方面，數(shù)字政府建設數(shù)據(jù)來自《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務能力發(fā)展報告》，政府網(wǎng)站績效評估數(shù)據(jù)來自《中國政府網(wǎng)站績效評估報告》，數(shù)字金融普惠指數(shù)來自北京大學數(shù)字金融研究中心，刑事案件數(shù)和職務犯罪立案數(shù)來自中國裁判文書網(wǎng)，律師事務所數(shù)來自天眼查官網(wǎng)，土地出讓總成交價數(shù)據(jù)來自《國土資源統(tǒng)計年鑒》，城市創(chuàng)新指數(shù)來自《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》，政企關系數(shù)據(jù)來自《中國城市政商關系評價報告》，其他數(shù)據(jù)來自城市統(tǒng)計年鑒。對于缺失數(shù)據(jù)，本文使用插值法予以補充。

　　(二)變量定義

　　被解釋變量

　　營商環(huán)境優(yōu)化 (Envir) 為本文的被解釋變量。現(xiàn)有研究中，杜運周等和李志軍等從市場環(huán)境、公共服務、金融服務、人力資源、政務環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法制環(huán)境等維度對城市營商環(huán)境進行了綜合測度。基于上述研究并結合本文的研究主題，本文從市場環(huán)境、公共服務、法治環(huán)境、政務環(huán)境、金融環(huán)境等維度構建城市營商環(huán)境評價指標體系，并使用 CRITIC 法和 TOPSIS 法對各城市的營商環(huán)境進行了評價 。Envir 數(shù)值越大，表示城市營商環(huán)境建設水平越高。

　　解釋變量

　　數(shù)字政府建設 (Diggov) 為本文的解釋變量。數(shù)字政府建設標志著政府服務向更加數(shù)字化、智能化和高效化方向轉型。數(shù)字政府建設內涵的復雜性使其難以使用單一指標進行評價。部分第三方平臺，如國脈電子政務網(wǎng)、中央黨校、清華大學以及電子科技大學等，對數(shù)字政府建設進行了綜合評價。以上評估中，國脈電子政務網(wǎng)和電子科技大學的評估結果具有時間上的連貫性和數(shù)據(jù)公布的完整性，成為數(shù)字政府建設研究的重要數(shù)據(jù)來源。其中，國脈電子政務網(wǎng)從政務公開、在線服務、互動回應、用戶體驗、創(chuàng)新發(fā)展等維度對 2011—2017 年地方政府的網(wǎng)上政務服務能力進行了評估，電子科技大學則基于地方政府網(wǎng)站、政務新媒體和涉及地方政府政務服務的搜索引擎數(shù)據(jù)，從地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務供給能力、響應能力和智慧能力三個維度構建了評價指標體系，對 2018—2022 年政府互聯(lián)網(wǎng)服務能力進行了測度。本文借鑒湯志偉等的做法，使用電子科技大學的評估數(shù)據(jù)來測度數(shù)字政府建設水平。

　　中介變量

　　本文的中介變量包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新、政企關系。(1) 本文從產(chǎn)業(yè)結構 (Str) 和產(chǎn)業(yè)集聚 (Agg) 兩個維度度量產(chǎn)業(yè)優(yōu)化水平。其中，產(chǎn)業(yè)結構用城市第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值衡量，產(chǎn)業(yè)集聚用城市就業(yè)密度衡量 。產(chǎn)業(yè)集聚可以吸引勞動力向特定區(qū)域流動，從而推動該地區(qū)就業(yè)密度的提升。相應地，隨著特定區(qū)域內就業(yè)密度的增加，產(chǎn)業(yè)集聚的效果也會得到進一步強化和體現(xiàn)。(2) 本文從創(chuàng)新數(shù)量 (Innon) 和創(chuàng)新質量 (Innoq) 兩個維度綜合度量創(chuàng)新水平。其中，創(chuàng)新數(shù)量用城市當年專利授權總量的自然對數(shù)衡量，創(chuàng)新質量用城市創(chuàng)新指數(shù)的自然對數(shù)衡量。城市創(chuàng)新指數(shù)不僅考慮了不同年限專利的價值差異，還涵蓋了除專利之外的其他形式創(chuàng)新產(chǎn)出的價值，能夠更準確地評估城市創(chuàng)新的質量及可持續(xù)性。(3) 政企關系 (Rela) 。政企關系是衡量政府與企業(yè)之間互動和合作程度的關鍵指標，本文使用中國城市政商關系健康指數(shù)衡量。該指數(shù)從親近程度和清白指數(shù)兩個維度進行綜合測度，既反映了政府為企業(yè)提供必要服務和支持的有效性，又體現(xiàn)了政府在處理企業(yè)相關事務時的公平性，具有較好的綜合性。

　　控制變量

　　本文選取的控制變量有 5 個。(1) 政府干預度 (Inter)，用城市政府財政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量。(2) 產(chǎn)業(yè)結構合理化 (TL)，用泰爾指數(shù)衡量。(3) 私營經(jīng)濟活力 (Pri)，用城鎮(zhèn)私營及個體從業(yè)人數(shù)與從業(yè)人員總數(shù)的比值衡量。(4) 教育水平 (Edu)，用城市教育支出的自然對數(shù)衡量。(5) 人口密度 (Pop)，用人口總量與城市行政區(qū)面積的比值衡量。

　　(三)描述性統(tǒng)計分析

　　Envir 的最大值為 49.716，最小值為 26.844，均值為 36.361，標準差為 1.857，表明營商環(huán)境數(shù)據(jù)較為平緩，可預測性較高，不存在離群值;Diggov 的最小值為 31.770，最大值為 90.450，均值為 68.585，表明各城市的數(shù)字政府建設水平存在一定的差距。此外，變量方差膨脹因子均值為 1.23，表明多重共線性對回歸結果的影響較小。

　　四、實證結果與分析

　　(一)基準回歸結果分析

　　可以看出，隨著控制變量和固定效應的加入，模型的解釋能力得到了有效提升。Diggov 始終在 1% 的水平下顯著且系數(shù)為正，表明數(shù)字政府建設在優(yōu)化城市營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。由此，H1 得證。

　　本文進一步運用分位數(shù)模型，探究了營商環(huán)境處于不同分位數(shù)水平時數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生的差異化影響，隨著營商環(huán)境分位數(shù)水平的提升，Diggov 的估計系數(shù)逐漸增大，表明隨著營商環(huán)境水平的不斷提高，數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的積極影響也逐漸增強。具體而言，當營商環(huán)境處于較低的分位數(shù)水平時，數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的作用雖然存在，但可能受限于基礎設施、人才儲備等因素，其效果并未完全顯現(xiàn)。隨著營商環(huán)境水平的不斷提升，這些制約因素逐步得到改善，數(shù)字政府建設的作用空間得到拓展，其對營商環(huán)境優(yōu)化的貢獻也隨之增大。

　　(二)穩(wěn)健性檢驗

　　內生性處理

　　本文參考趙奎等的做法，構建 Bartik 工具變量以克服內生性問題。構建該工具變量的考慮如下：從相關性出發(fā)，早期政府網(wǎng)站建設奠定了當今數(shù)字政府建設的基礎，期初各城市政府網(wǎng)站績效與其數(shù)字政府建設成效之間具有較強的相關性;從外生性出發(fā)，全國層面的政府網(wǎng)站績效不會明顯受單個城市的影響，其增長率相對于單個城市而言，可視作外生。

　　雙重糾偏 LASSO 回歸

　　考慮到模型中可能存在遺漏變量或干擾變量而導致估計結果有偏，本文使用雙重糾偏 LASSO 回歸，通過壓縮回歸原矩陣的奇異值來限制回歸原矩陣和偏誤向量的交互，從而達到整體偏誤相對于核心部分可忽略的效果。

　　更換被解釋變量度量方法

　　為驗證估計結果是否會因指標測算方式不同而發(fā)生變化，本文將營商環(huán)境優(yōu)化的測度方法更改為主成分分析法重新進行估計，結果顯示，Diggov 顯著且系數(shù)為正，且系數(shù)值與基準回歸結果相近，證明了基準回歸結果的穩(wěn)健性。

　　更換解釋變量

　　本文將解釋變量更換為 2011—2017 年國脈電子政務網(wǎng)發(fā)布的地方政府網(wǎng)上政務服務能力 (Netgov) 進行重新估計，結果顯示，Netgov 顯著且系數(shù)為正，表明數(shù)字政府建設顯著促進城市營商環(huán)境優(yōu)化這一結論在 2011—2017 年的數(shù)據(jù)中依然成立。

　　重復抽樣

　　為控制樣本選擇性偏差導致的估計結果偏誤，本文使用 Bootstrap 自抽樣法重復抽取 1000 次后進行參數(shù)估計，結果顯示，在經(jīng)過重復抽樣之后，Diggov 顯著且系數(shù)為正，與基準回歸結果保持一致。

　　敏感性分析

　　為估計潛在的遺漏變量對回歸結果的影響，本文使用 Cinelli et al. 提出的敏感性分析工具，來量化相對于已控制的某個變量強度，遺漏變量需要有多強才能推翻本文的研究結論。在基準回歸模型中，政府干預程度 (Inter) 是影響城市營商環(huán)境優(yōu)化的重要變量，故本文將其作為對比變量進行敏感性分析。即使加入 Inter 3 倍強度的遺漏變量，數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的邊際影響也不會由正轉負。要使解釋變量由顯著變?yōu)椴伙@著，至少需要遺漏變量的強度高于對比變量強度的 2 倍以上。該事件發(fā)生概率較小，故本文存在遺漏變量偏誤的可能性較小。

　　(三)機制分析

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機制分析

　　其中，列 (1)~ 列 (3) 為產(chǎn)業(yè)結構機制檢驗結果，列 (4)~ 列 (6) 為產(chǎn)業(yè)集聚機制檢驗結果。列 (1) 中，Diggov 顯著且系數(shù)為正，表明數(shù)字政府建設對城市產(chǎn)業(yè)結構升級具有推動作用;列 (2) 和列 (3) 中，Str 顯著且系數(shù)為正，表明數(shù)字政府建設通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構間接促進了營商環(huán)境優(yōu)化。Sobel 檢驗和 Bootstrap 檢驗結果顯示，產(chǎn)業(yè)結構中介機制成立，且中介效應占比為 12.946%。列 (4) 顯示，數(shù)字政府建設顯著提升了產(chǎn)業(yè)集聚水平;列 (5) 和列 (6) 表明，產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高又進一步促進了城市營商環(huán)境優(yōu)化。Sobel 檢驗和 Bootstrap 檢驗結果顯示，數(shù)字政府建設通過推動產(chǎn)業(yè)集聚促進營商環(huán)境優(yōu)化的中介機制成立，且中介效應占比為 22.292%。由此可見，數(shù)字政府建設通過推動產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)集聚對營商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生了顯著的促進作用。H2 得證。

　　創(chuàng)新機制分析

　　其中，列 (1)~ 列 (3) 為創(chuàng)新數(shù)量機制檢驗結果，列 (4)~ 列 (6) 為創(chuàng)新質量機制檢驗結果。列 (1)~ 列 (3) 顯示，數(shù)字政府建設推動了城市創(chuàng)新數(shù)量的增長，而創(chuàng)新數(shù)量增長又顯著帶動了城市營商環(huán)境建設水平的提升，表明創(chuàng)新數(shù)量在數(shù)字政府建設影響營商環(huán)境優(yōu)化的過程中發(fā)揮著中介作用，且中介效應占比為 10.476%。同樣地，列 (4)~ 列 (6) 表明，創(chuàng)新質量在數(shù)字政府建設影響營商環(huán)境優(yōu)化的過程中發(fā)揮了中介作用，且中介效應占比為 47.134%。由此可見，數(shù)字政府建設可以通過促進創(chuàng)新數(shù)量增長和創(chuàng)新質量提升促進營商環(huán)境優(yōu)化。H3 得證。

　　政企關系機制分析

　　結果顯示，數(shù)字政府建設水平的提高有利于促進政企關系的良性發(fā)展，而和諧政企關系的構建將進一步促進城市營商環(huán)境優(yōu)化。Sobel 檢驗和 Bootstrap 檢驗結果顯示，數(shù)字政府建設通過政企關系改善促進營商環(huán)境優(yōu)化的中介機制成立，且中介效應占比為 64.896%。H4 得證。

　　(四)異質性分析

　　基于地區(qū)的異質性分析

　　本文將樣本分為東部、中部、西部地區(qū)分別進行估計，結果顯示，數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的影響存在明顯的地區(qū)差異性，數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的促進作用顯著存在于中部和西部地區(qū)，但在東部地區(qū)不顯著。這可能是由于中部和西部地區(qū)在政策執(zhí)行和落實以及基礎設施和數(shù)字化建設等方面相較于東部地區(qū)較為滯后，企業(yè)經(jīng)營面臨更多的行政干預和煩瑣的審批手續(xù)，而數(shù)字政府建設正是由政府推動的公共部門改革，極大地提升了政府服務的信息化和自動化水平，有效提高了市場透明度和競爭性，進而提升了中部和西部地區(qū)企業(yè)和投資者的辦事效率。因此，數(shù)字政府建設為中部和西部地區(qū)營商環(huán)境建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新契機。

　　基于城市群的異質性分析

　　本文將樣本劃分為城市群城市和非城市群城市分別進行估計，結果顯示，在非城市群城市和城市群城市中，Diggov 分別在 5% 和 1% 的水平下顯著，且系數(shù)均為正。進一步研究發(fā)現(xiàn)，費舍爾組合檢驗的組間系數(shù)差異 p 值為 0.077，證實了該組間系數(shù)差異的統(tǒng)計顯著性，表明數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的促進作用在城市群城市中更為顯著。這可能是由于，城市群內部的新型基礎設施建設打破了城市間的地理邊界，而數(shù)字政府建設又進一步消除了城市間的行政壁壘，顯著提升了城市群的互聯(lián)互通水平。同時，城市群內部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域一體化也為數(shù)字政府建設提供了更為廣闊的空間和迫切的需求。

　　五、研究結論與政策啟示

　　(一)研究結論

　　本文基于 2018—2022 年中國 280 個地級及以上城市數(shù)據(jù)，使用固定效應、分位數(shù)回歸和中介效應模型，考察了數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的影響和作用機制，得到了四個研究結論。(1) 數(shù)字政府建設顯著促進了營商環(huán)境優(yōu)化，在經(jīng)過 Bartik 工具變量法、雙重糾偏 LASSO 回歸以及敏感性分析等一系列穩(wěn)健性檢驗之后，該結論依然成立。(2) 隨著營商環(huán)境分位數(shù)水平的提升，數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的邊際影響更為顯著。(3) 數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的影響存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新和政企關系等多個渠道。具體而言，數(shù)字政府建設通過推動城市產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)集聚，促進城市創(chuàng)新數(shù)量增長和創(chuàng)新質量提升，以及改善政企關系促進了城市營商環(huán)境優(yōu)化。(4) 數(shù)字政府建設對營商環(huán)境優(yōu)化的促進作用顯著存在于中部和西部地區(qū)，在東部地區(qū)不顯著;同時，相較于非城市群城市，該促進作用在城市群城市中更為顯著。

　　(二)政策啟示

　　第一，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機制和創(chuàng)新機制的推動作用。地方政府應明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向和戰(zhàn)略目標，制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與國際市場的聯(lián)系與合作，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。通過獎勵創(chuàng)新解決方案等方式，發(fā)揮創(chuàng)新機制對數(shù)字政府建設的推動作用。加強政策統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調，建立跨部門工作機制和協(xié)作平臺，打破部門間的信息壁壘和利益隔閡，促進城市營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　第二，推動親清政商關系的構建。地方政府應積極公開政務信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享，強化對企業(yè)及自身權力的監(jiān)督。建立健全政企溝通機制與平臺，優(yōu)化行政審批流程，減輕企業(yè)行政負擔。制定和完善相關政策措施，鼓勵企業(yè)積極參與政府決策過程，形成政府與企業(yè)共商共建共享的良好局面。

　　第三，制定差異化的數(shù)字政府建設措施。東部地區(qū)可以通過加強數(shù)字治理、推動數(shù)字金融服務、建立數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化城市營商環(huán)境。中西部地區(qū)可以通過建立一體化數(shù)字平臺、擴大在線業(yè)務辦理范圍，提高企業(yè)辦事效率。數(shù)字政府建設水平較低的城市，應積極改進數(shù)字政府服務，提升數(shù)字政府平臺的用戶體驗、服務效率和功能完善度，賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

王建秀;候丹丹,山西財經(jīng)大學,202405